> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 聚焦“两会”:启新程、谋新篇、开新局 ## 核心内容概述 2026年政府工作报告作为“十五五”规划的开局纲领，标志着从“十四五”攻坚期“问题导向”向“十五五”开局期“愿景引领”的重大转变。报告以“稳中求进、提质增效”为总基调，确立了四大战略锚点：推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展与安全。同时，明确了 $4.5\% - 5\%$ 的经济增长目标，并围绕五大维度构建了年度预期目标体系。 ## 主要观点与政策要点 ### 1. 政策演进与创新 - **政策重心调整**：从“问题导向”转向“愿景引领”，强化中长期战略部署。 - **政策工具创新**：财政、货币、产业政策工具实现协同化、精准化、多元化。 - **新质生产力**：成为“十五五”发展核心主线，推动产业转型升级。 - **全国统一大市场**：首次提出“制定全国统一大市场建设条例”，实现从政策指引到立法保障的跃升。 - **“投资于人”**：确立为经济发展核心原则，强调人力资本提升对经济增长的支撑作用。 - **人工智能+**：作为推动智能经济新形态的核心引擎，重点部署在基础设施、应用场景、数据治理等方面。 ### 2. 核心战略任务 #### 3.1 建设强大国内市场 - **促消费**：通过城乡居民增收计划、消费新场景打造、绿色产品扩容等举措，激发消费内生动力。 - **扩投资**：聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高民生类政府投资比重。 - **具体举措**：实施消费品以旧换新、大规模设备更新、超长期特别国债支持等。 #### 3.2 现代化产业体系建设 - **提升传统产业**：推动设备更新、智能制造、产业链协同等，打造国家先进制造业集群。 - **壮大新兴产业**：发展集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等，推进未来产业布局。 - **推动人工智能商业化**：加快智能终端、智能体推广，培育智能原生新业态。 #### 3.3 高水平科技自立自强 - **加强原始创新**：提高基础研究预算占比，重点支持实验室与科研设施。 - **科技金融支持**：建立全链条金融服务体系，支持科技型企业上市融资、并购重组等。 - **教育科技人才一体化**：推动教育、科技、人才协同发展，强化创新支撑体系。 #### 3.4 “反内卷”与财税金融改革 - **反内卷**：通过加强反垄断、反不正当竞争、产能调控等手段，整治“内卷式”竞争。 - **财税改革**：优化消费税征税范围与税率，推进部分品目征收环节后移。 - **国有资本收益调整**：提高国有资本收益收取比例，增强财政收入“开源”能力。 #### 3.5 高水平对外开放 - **优化贸易结构**：发展数字贸易、绿色贸易，拓展中间品贸易与边境贸易。 - **完善“出海”服务体系**：优化贸易结构，提升对外贸易质量与竞争力。 ## 关键信息 ### 政策目标与设定逻辑 - **经济增长**：设定 $4.5\% - 5\%$ 区间目标，兼顾底线与弹性，匹配发展潜力与中长期衔接。 - **就业民生**：保持城镇新增就业1200万以上，失业率控制在5.5%左右，强调“就业优先”。 - **物价稳定**：设定CPI涨幅 $2\%$ 左右，推动价格总水平温和回升。 - **生态环保**：单位GDP二氧化碳排放降低3.8%，体现绿色转型的持续性与精准性。 - **安全发展**：粮食产量目标为1.4万亿斤左右，强化“粮食安全是国之大者”的底线思维。 ### 政策信号与执行机制 - **区间目标**：首次采用弹性区间目标，提升政策可预期性与灵活性。 - **资金安排**：明确资金规模与投向，如2500亿元支持设备更新、8000亿元用于“两重”建设等。 - **政策信号传递**：通过正向激励替代负面约束，强化信心，引导市场预期。 - **政策落地保障**：构建全周期评估体系，强化央地衔接与跨部门协同。 ### 风险识别与中长期展望 - **外部风险**：全球低增长、高分化，需防范外部环境变化带来的不确定性。 - **内部风险**：结构性矛盾、政策执行偏差等，需加强风险防控机制。 - **中长期趋势**：绿色低碳、人工智能、消费驱动等成为未来发展的关键变量。 ## 差异化实施策略 - **地方政府**：需立足区域禀赋，实现国家战略与地方实际的精准适配，避免“一刀切”式执行。 - **市场主体**：应紧扣政策导向，如制造业企业抢抓超长期特别国债机遇，推进“智改数转网联”。 - **政策评估机制**：建立全周期评估体系，强化事前研判、事中跟踪、事后总结，提升政策执行效能。 ## 风险提示 - **国际局势变化**：可能超出预期，影响外贸与外资。 - **政策落地不及预期**：可能因执行偏差影响发展成效。 - **资本市场不确定性**：可能对政策传导与市场信心产生影响。 ## 总结 2026年政府工作报告是兼具年度施政纲领与五年战略宣言的里程碑文件，标志着我国发展从“问题导向”向“愿景引领”的全面转型。政策体系实现了从短期应急纾困向长效制度建设的系统性转变，强化了高质量发展、国内大循环、共同富裕与安全发展的战略主线。报告通过新质生产力、全国统一大市场、人工智能+、投资于人等核心概念，构建了系统性政策框架，为地方政府与市场主体提供了清晰的行动指引与落地路径。同时，报告强调政策传导与执行效能，构建全周期评估机制，推动政策从顶层设计到基层落地的精准实施。