2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Road_Maps_and_Final_Destinations_for_Israel_and_Palestine_25页_801kb

总结：以色列与巴勒斯坦的路线图与最终目标

核心内容

本文件由Michael Emerson和Nathalie Tocci撰写，是CEPS Middle East & Euro-Med项目的一份工作论文。它探讨了以色列与巴勒斯坦之间的和平进程，特别是2002年12月20日由“四方小组”（EU、俄罗斯、美国、联合国）提出的路线图草案。该路线图旨在通过分阶段的方式推动和平解决，但其实施机制和平衡性仍存在争议。

主要观点

路线图的背景与形成

• 四方小组的成立：2002年4月在马德里会议上成立，以应对以色列对巴勒斯坦领土的军事入侵，并试图重启中东和平进程。
• 路线图的延迟发布：原定于2002年底发布，但因以色列总理沙龙施压而被推迟，直至2003年3月伊拉克战争前夕才由布什总统宣布发布。
• 路线图的结构：分为三个阶段，预计在2005年前实现最终和平。

路线图的阶段与内容

第一阶段（2002年至今）：结束暴力与建立巴勒斯坦机构

• 停火与和平：巴勒斯坦需宣布承认以色列的生存权，停止对以色列人的暴力行为；以色列需停止对巴勒斯坦人的暴力、破坏和集体惩罚。
• 安全改革：巴勒斯坦需重建安全体系，以色列需撤出至2000年9月28日的停火线。
• 机构建设：包括制定宪法、举行选举、进行司法、财政和行政改革。
• 人道援助：实施Bertini报告建议，改善外部援助的流通。

第二阶段（2003年6月至12月）：过渡期

• 国际会议：召开由四方小组主持的国际会议，启动和平进程，建立巴勒斯坦临时国界。
• 国家承认：推动阿拉伯国家对巴勒斯坦国家地位的认可，可能包括联合国会员资格。
• 加强监督机制：建立更有效的监督机制，包括国际观察员和维和部队。

第三阶段（2004年至2005年）：永久协议与结束冲突

• 最终状态谈判：包括边界、难民、耶路撒冷和定居点问题。
• 综合和平：推动与叙利亚和黎巴嫩的全面和平协议。
• 国际监督与执行：国际社会需承担关键责任，确保和平进程顺利进行。

路线图的缺陷与挑战

• 最终状态模糊：路线图未明确界定最终边界，仅提到“基于”联合国决议和贝鲁特宣言，缺乏实质性内容。
• 执行机制薄弱：监督机制在第一阶段被推迟，且未明确具体操作方式和责任分工。
• 巴勒斯坦能力不足：巴勒斯坦当局尚不具备有效治理能力，因此对其要求应与其实力相匹配。
• 以色列的立场：沙龙政府对路线图持消极态度，可能利用其影响力阻碍进程。

关键信息

• 定居点冻结：在第一阶段引入定居点冻结，是路线图的重要改进，但实施仍需明确。
• 临时边界：路线图提及的临时边界仅覆盖西岸约40-50%，远低于2001年塔巴会谈中讨论的94%。
• 难民问题：需在联合国181号决议基础上，提出更具体的解决方案，包括返回或补偿。
• 耶路撒冷问题：建议采纳克林顿参数，实现耶路撒冷的共享。
• 国际干预机制：第四国公约缔约国应考虑在严重违反国际人道法时采取经济援助暂停等措施。

建议与展望

加速路线图的可能路径

• 新的联合国决议：建议四方小组或欧盟推动新的联合国决议，明确和平协议原则、义务和监督机制。
• 对等条件性：四方小组成员应在以色列和巴勒斯坦当局违约时采取对等措施，如暂停经济援助。
• 早期国际会议：尽早召开国际会议，明确最终和平协议的框架，并承认巴勒斯坦国家地位。
• 区域合作：加强与叙利亚和黎巴嫩的区域合作机制，推动全面和平进程。

未来目标

• 最终边界：以1967年停火线为基础，允许有限的领土互换。
• 难民问题：寻求兼顾巴勒斯坦难民的回归权与以色列的安全关切。
• 耶路撒冷：以克林顿参数为基础，实现公平分配。
• 和平走廊：确保西岸与加沙之间的“永久安全通道”。
• 国际监督：建立国际观察员和维和部队，确保和平进程的顺利实施。

结论

尽管路线图提出了和平解决的框架，但其实施机制和内容仍存在诸多不确定性与不平衡。为提高路线图的成功率，需加强监督与执行机制，明确最终状态的边界和条件，并推动区域合作与国际干预。只有在各方之间建立真正的互信与对等责任，和平进程才有可能实现。