2013年-CEPS欧洲政策研究中心_What_should_the_European_Union_do_next_in_the_Middle_East_2页_59kb

报告摘要

本文讨论了欧洲联盟（EU）在中东问题上的关键角色与责任，特别是面对以色列-巴勒斯坦冲突未解决的现状，以及利比亚战争对欧盟外交政策的影响。文章指出，欧盟应采取战略性的外交举措，以推动地区和平进程，而不是仅仅依赖军事干预。

冲突的长期影响：以色列-巴勒斯坦冲突的持续是中东乃至国际关系中的毒瘤，不仅未能根除恐怖主义，反而成为恐怖分子招募的工具，加剧了伊斯兰世界与西方的紧张关系。
欧盟的外交责任：尽管欧盟曾尝试通过“四方”机制（包括美国、俄罗斯和联合国）推动和平进程，但其努力未能取得实质成果。当前，欧盟在中东和平问题上的立场更加重要，尤其是在利比亚战争中派出维和部队后。
和平进程的停滞：2002年的“路线图”计划因以色列和美国的分歧而失败，欧盟虽投入大量资源，但和平进程仍无进展。
以色列政策的困境：以色列的单边政策（如沙龙的撤出加沙计划）未能实现预期的和平目标，反而引发了更大的动荡。当前以色列国内对这种政策的支持率下降，显示其战略已失效。
和平方案的可行性：阿拉伯联盟2002年和平倡议和2003年日内瓦协定是目前最全面的和平方案，应作为谈判的基础。这些方案包括以1967年边界为基础建立巴勒斯坦国、解决难民问题、确保安全机制等。
欧盟的倡议建议：欧盟应召集相关方召开会议，推动以阿拉伯和平倡议和日内瓦协定为基础的和平谈判，并通过公投确认各方的共识。这有助于建立新的谈判框架，促进地区稳定。

欧盟的立场与资源：欧盟在中东问题上具有相对平衡的立场，并投入了大量资金和人力，因此具备推动和平进程的能力。
军事行动的局限性：利比亚战争表明，仅靠军事手段无法确保以色列的安全，反而可能加剧地区冲突。
和平方案的内容：
- 建立巴勒斯坦国于1967年边界；
- 双方同意进行等量土地交换；
- 确保加沙与西岸之间的通道；
- 保障耶路撒冷的宗教圣地；
- 解决难民问题；
- 拆除部分隔离墙，特别是那些将巴勒斯坦人隔离开的区域。
阿拉伯和平倡议与日内瓦协定：
- 阿拉伯和平倡议是首个提出全面和平方案的倡议，要求以色列撤出所有占领领土；
- 日内瓦协定是目前最详细和准备充分的和平计划，由70位以色列和巴勒斯坦独立人士签署。
巴勒斯坦的接受可能性：尽管巴勒斯坦领导人曾反对以色列，但近期有迹象显示其可能接受以“两国方案”为基础的和平倡议，这有助于实现内部和解和与国际社会的正常化。
美国的潜在反应：美国曾在和平进程中设置先决条件，导致进程停滞。欧盟若能主导和平谈判，可能促使美国重新考虑其政策，避免孤立。