2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Which_Road_to_Liberalisation_A_First_Assessment_of_the_EuroMed_Association_Agreements_51页_2mb

总结：Euro-Mediterranean Association Agreements 对欧洲农业的影响

核心内容

本研究探讨了自1995年巴塞罗那会议以来，欧盟与十二个地中海伙伴关系国家（MPCs）之间的欧洲地中海伙伴关系协议（Euro-Mediterranean Association Agreements, EMAAs），特别是这些协议对农业领域的影响。研究由ENARPRI（欧洲农业与农村政策研究机构网络）发布，旨在评估EMAA的实施效果，并识别未来分析的关键议题。

主要观点

• EMAA的背景与目标
  EMAA是欧盟在全球化背景下重新启动地中海政策的重要工具，旨在促进政治稳定、建立自由贸易区（2010年目标）以及加强社会与文化互动。这些协议覆盖多个领域，包括政治对话、知识产权、服务贸易、公共采购、竞争规则、补贴和垄断等，但农业条款常被视为争议焦点。

• EMAA的实施机制
  实现这些目标的主要手段是EMAA和财政支持计划（MEDA）。尽管大部分协议已签署或即将生效，但其实施效果仍需进一步评估，尤其是在农业方面。

• 区域贸易协定（RTAs）的兴起
  自1990年代以来，全球RTAs数量迅速增加，从40个增至191个。这反映了对多边贸易体系（如WTO）的失望，以及成员国希望通过RTAs实现更深层次的经济合作。

• RTAs的双重作用
  RTAs可能促进贸易创造（通过更高效的生产替代国内生产）或贸易转移（通过排除非RTA成员国的低成本商品）。然而，RTAs也有可能影响多边贸易自由化进程，其影响取决于协议的设计与运作方式。

• RTAs的经济与政治效应
  RTAs不仅具有经济效应，如规模经济、减少垄断、提高效率、增加政府收入等，还具有政治目标，如增强地区安全、提升谈判筹码、推动跨境项目、防止政策倒退以及促进生产者利益。

关键信息

1. 地中海国家经济与农业概况

• 地中海国家在经济和社会发展上存在显著差异，部分国家（如以色列、塞浦路斯、马耳他）具有较高的收入水平，而大多数MPCs则处于中低收入水平。
• 农业在MPCs的经济中仍占重要地位，其政策趋向保护主义，与欧盟存在较大差异。

2. 贸易流动特征

• 地中海国家与欧盟之间贸易量较大，但贸易结构多样，包括农产品、工业品和服务业。
• MPCs之间的贸易流动也存在显著差异，部分国家如土耳其、以色列、摩洛哥等在农业贸易中占据重要地位。

3. EMAA的农业条款

• EMAA在农业领域的条款相对有限，未能实现“实质性贸易自由化”。
• 农产品贸易中存在明显的偏好和限制，例如欧盟对某些农产品的关税政策和对MPCs出口的限制。

4. EMAA的评估

• 安全：EMAA有助于提升区域安全，但对非区域安全的影响尚不明确。
• 规模经济：通过整合市场，EMAA可能促进规模经济，但需考虑非关税壁垒的消除。
• 政策锁定：EMAA有助于锁定某些政策（如民主和人权），但需确保政策的稳定性。
• 贸易转移与创造：EMAA可能促进贸易创造，但也可能造成贸易转移，特别是对欧盟农业政策的影响。
• 外资与知识流动：EMAA可能吸引外资进入该地区，促进知识和技术的流动。

分析框架

本研究采用分析框架来评估EMAA的经济影响，该框架包括：

• 贸易创造与贸易转移：评估EMAA对贸易流向的影响。
• 多边与区域贸易自由化的关系：探讨EMAA是否促进或阻碍多边贸易自由化。
• 经济与政治效应：分析EMAA在提升地区合作、增强成员国政治影响力等方面的作用。

未来研究关键议题

• 农业条款的实施效果：需进一步研究EMAA在农业领域的具体影响，包括关税、补贴、市场准入等。
• 多边与区域政策的协调：探讨如何在多边框架下协调EMAA与其他贸易协定之间的关系。
• 区域结构的可持续性：评估EMAA是否有助于实现区域一体化，或是否会导致“蜘蛛网”式贸易壁垒的增加。
• 政策稳定性与一致性：确保EMAA的政策不会因成员国利益冲突而失效。

结论

EMAA是欧盟在地中海地区推动经济合作和贸易自由化的重要工具，但其对农业的影响仍需深入研究。尽管RTAs在促进贸易和区域合作方面具有潜力，但其对多边贸易体系的影响仍不确定。未来研究应关注农业政策的协调、区域一体化的可持续性以及EMAA对成员国经济与社会发展的实际影响。