第一财经2024资源型城市转型路径探索鹤岗篇煤城蜕变27页_3mb

第一财经研究院报告指出，中国资源型城市转型是东北振兴的关键路径。以鹤岗为典型案例，分析其在资源枯竭背景下探索多元化发展策略的过程。鹤岗作为煤炭资源型城市，面临人口外流（2010-2020年常住人口减少158%）、产业单一（煤炭产业占比曾达70%以上）等问题，但通过发展石墨产业，已形成新能源材料、石墨烯应用、密封散热材料三大产业链，2022年相关产业产值达526亿元，占规模以上工业比重74%。

报告指出资源型城市转型面临六大挑战：资源依赖导致产业结构僵化，财政资金短缺限制转型投入，产业路径模糊缺乏持续性，基础设施滞后影响发展质量，矿山偏远区域管理困难，生态环境恶化制约可持续发展。鹤岗采取“煤头化尾”模式，在保留煤炭产业基础上发展深加工，如中海油华鹤煤化公司通过5G技术实现智能化开采，年处理石墨矿石650万吨，降低下游选矿成本；中国五矿依托萝北矿区建设石墨新材料产业园，推动天然石墨提纯技术突破，产品纯度达99.9999%。

产业转型中，鹤岗吸引23户入规企业，培育10家省级“专精特新”中小企业，形成本地企业与央企协同发展的格局。海达新材料投资25亿元建设高纯石墨生产线，奥星新材料探索智能化转型，通过数据采集、中控系统和AI算法实现生产优化。但当前仍存在产业链条短（主要为初级产品）、技术瓶颈（提纯成本高、废水处理难）等短板，需进一步突破高端石墨材料技术，完善产业链延伸。

政府主导的转型措施包括：制定科学产业规划，推动非煤产业（现代农业、新材料等）发展；加强财政支持与多元化融资；改善基础设施（如建设污水处理厂）；促进区域协调发展（如棚户区改造使1112万户居民受益）。同时需解决体制问题，如打破计划经济遗留的条块分割管理体制，激发民营经济活力。报告强调转型应尽早启动，避免资源枯竭导致的被动局面，通过技术创新与政策引导实现可持续发展。