2024-08-18-世界银行-释放拉丁美洲和加勒比地区数字公共基础设施的潜力_特定区域视角——世界银行美洲开发银行技术说明（英）_42页_19mb

数字公共基础设施（DPI）在拉丁美洲和加勒比地区（LAC）的潜力分析

背景概述：

• DPI 定义：DPI 是开放、可互操作的数字系统，位于物理数字基础设施和基于其上的应用程序之间，主要类型包括数字身份认证、数字支付和数据共享。
• LAC 处境：该地区虽有基础，但尚未全面普及。80% 的受访者听说过 DPI，主要实例包括巴西的 PIX 支付系统和身份认证系统。

关键特征：

1. 快速支付系统：巴西的 PIX 是典型代表，其他如墨西哥的 SPEI 也已存在，但使用程度仍不均衡。
2. 数字身份认证：尽管多数国家有 ID 系统，但广泛可用的在线认证仍需改进。
3. 数据交换：如 X-Road 等开放平台已在部分国家应用，但未普遍推广。
4. 社会转移方案：LAC 在此领域已有应用，如巴西的 Auxílio Emergencial 和哥伦比亚的 Ingreso Solidario。

主要挑战：

• 政府能力：37.5% 的受访者认为缺乏设计和运营 DPI 的核心能力是最大障碍。
• 财政约束：预算限制导致 DPI 的前期投资不足。
• 数字信任：部分地区的公民对数字服务和数据安全存在疑虑。

政策建议：

1. 优化采购与预算：调整预算方法，避免因资本支出与运营支出的差异限制 DPI 发展。
2. 采用开源软件：在适用情况下使用开源软件，以降低成本并提高灵活性。
3. 多层知识共享：利用区域网络如 RedGEALC 进行知识共享，促进政府与公民的理解。
4. 能力建设：识别并培养支持 DPI 所需的专业技能，如哥斯达黎加的经验表明需制定首席数据官岗位标准。
5. 模块化方法：在政策中采用模块化和可重用的数字基础设施方法，逐步推进 DPI 层级。
6. 基准测试：评估现有系统的“DPI-性”，按优先序发展功能，确保 DPI 的可持续性和信任。

结论：

• DPI 在 LAC 展示出显著潜力，但成功扩展依赖于正确的方法和持续投入。
• 通过良好治理，DPI 可提升政府效率、社会福利，并实现包容性数字发展。

参考来源：

• 巴西国家银行（Banco Central Brasileiro）
• 国际复兴开发银行（IDB）
• 世界银行（World Bank）
• 区域性数字政府网络（RedGEALC）