2018年-投中研究院_投中快评境外投资新规重磅出台2018跨境并购动力强劲_3页_222kb

境外投资新规出台，2018年跨境并购动力强劲

核心内容

2017年12月26日，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（以下简称“新办法”），将于2018年3月1日起正式施行，同时废止《境外投资项目核准和备案管理办法》（9号令）。新办法从简政放权、放管结合、优化服务三个方面推进跨境投融资体制的改革，旨在提升境外投资效率、降低制度性交易成本、规范企业行为、加强监管力度，并优化服务机制。

主要观点

1. 简化审批流程
   新办法大幅简化境外投资的审批流程，取消了项目信息报告制度和地方初审转报环节，允许企业直接通过网络系统提交申请材料，提升了办事效率。

2. 优化审批时间要求
   投资主体可在项目实施前取得核准或备案文件，而非必须在签署协议前完成，为企业提供了更大的灵活性。

3. 加强监管与风险防控
   新办法引入“事前管理有区别、事中事后全覆盖”的监管思路，强化对境外投资全过程的监督，包括在线监测、约谈函询、抽查核实等手段，同时建立违法违规行为记录制度，实施联合惩戒。

4. 提升服务质量
   新办法通过充实服务内容和推行在线办理，实现境外投资管理和服务的制度化与信息化，提高服务效率和质量。

关键信息

便利化措施

规范化措施

1. 管理原则
   以“实质重于形式”为原则，将境内企业通过其控制的境外企业进行的投资纳入管理框架，实现精准化管理。

2. 监管工具创新
   引入在线监测、约谈函询、抽查核实等方式，完善对境外投资的全程监管机制。

3. 惩戒机制完善
   明确对恶意分拆、虚假申报、不正当手段获取核准文件、擅自实施项目等行为的惩戒措施，并建立违法违规行为记录，强化联合惩戒力度。

服务优化措施

1. 服务内容充实
   投资主体可获取政策咨询、信息反映、意见建议等服务，国家发展改革委也明确了在信息发布、投资合作机制、海外利益保护等方面的服务职责。

2. 推行在线办理
   建立境外投资管理和服务网络系统，实现宏观指导、信息服务、核准备案、全程监管、联合惩戒等环节的在线化处理，提升管理效率和服务质量。

总体影响

新办法的出台，标志着中国境外投资政策向更加开放、灵活和高效的方向迈进。其三大便利化措施有效降低了企业境外投资的制度性交易成本，提升了交易效率；两大规范化措施则有助于维护国家利益和安全，增强监管的系统性和权威性；服务新规则为投资主体提供了更全面的支持和保障。

投中研究院认为，尽管2017年中国跨境交易总金额有所下降，但战略性并购投资比例上升，显示中国企业海外并购的内在动力依然强劲。随着新办法的实施，2018年跨境并购有望迎来新的发展机遇。

建议与展望

新办法的实施，将推动中国企业更好地适应国际投资环境，提高跨境并购的合规性和成功率。未来，随着监管体系的进一步完善和政策的持续优化，中国企业将在全球范围内发挥更积极的作用。