电动汽车观察家-新能源汽车产业发展规划2021-2035解读-2020.11-18页_846kb

《新能源汽车产业发展规划2021-2035》总结

核心内容概述

《新能源汽车产业发展规划2021-2035》明确了中国新能源汽车发展的长期战略方向，强调以纯电驱动为主的技术路线，同时推动智能化与电动化的融合发展。规划旨在提升产业核心竞争力，构建具有国际影响力的新能源汽车产业集群，并通过开放合作提升全球市场竞争力。

主要观点与关键信息

1. 发展决心与技术路线

• 发展决心不变：自2012年《规划》发布以来，中国持续坚持纯电驱动战略，新能源汽车已成为全球汽车产业转型的重要力量。
• 技术路线明确：纯电驱动仍是主攻方向，2025年新能源汽车新车销售量目标为汽车总量的20%左右，2035年纯电动汽车将成为新销售车辆的主流。
• 氢燃料电池支持：氢燃料电池汽车将实现商业化应用，但时间点预计比纯电晚5-10年。
• 混合动力技术弱化：节能及混合动力技术未被列为优先发展方向，主要通过油耗目标倒逼和市场化手段推进。

2. 产业融合与智能化发展

• 产业融合强化：新能源汽车将与能源、交通、信息通信等领域深度融合，形成“网状生态”。
• 智能化并行发展：智能网联汽车被列为核心技术领域，鼓励企业同步推进电动化与智能化。
• 高度自动驾驶商业化：2025年实现高度自动驾驶汽车在限定区域和特定场景的商业化应用，2035年实现规模化应用。
• 技术布局全面：包括动力电池、驱动电机、车用操作系统、网联化与智能化技术等，均被列为关键技术突破方向。

3. 政策支持与市场导向

• 市场主导原则：强调市场在资源配置中的决定性作用，政府主要发挥战略引导、标准制定、质量安全监管等作用。
• 财政支持减弱：不再提及财政补贴，仅保留对充电桩建设的财政支持。
• 税收优惠延续：落实新能源汽车相关税收优惠政策，不限行不限购、停车优惠等政策有望继续。
• 政策红利可期：在碳交易、核心技术研发、公共领域电动化等方面，仍存在政策支持空间。

4. 产业集群与生态建设

• 培育生态主导型企业：鼓励跨界协同，打造涵盖研发、生产、使用保障、运营服务等环节的生态主导型企业。
• 打造产业集群：在京津冀、长三角、珠三角、川渝等地区，推动形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。
• 企业角色分化：上汽、广汽、比亚迪、吉利、长城等企业有望成为生态主导型企业，引领产业发展。

5. 充电基础设施建设

• 居民区充电模式：推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的模式，鼓励共享充电桩建设。
• 公共充电网络：加快形成快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。
• 换电模式支持：换电模式与充电模式并重，政策待遇基本一致，鼓励其发展。

6. 市场准入与监管

• 放宽市场准入：推进“放管服”改革，实施包容审慎监管，鼓励新业态、新模式发展。
• 加强事中事后监管：遏制盲目投资，推动企业优胜劣汰，提高产业集中度。
• 避免产能过剩：新进入企业多为整合资质，但产能仍面临扩张难题，政策旨在优化产业结构。

7. 开放合作与国际化发展

• 国际化战略：鼓励企业制定国际化发展战略，推动产业合作向技术研发、市场营销等全链条延伸。
• 应对国际竞争：在外贸环境复杂背景下，开放合作是提升国际竞争力的重要手段。
• 特斯拉案例：特斯拉在中国的政策支持与市场表现，表明开放合作的现实意义，也促使中国品牌拓展国际市场。

总结

本次《规划》延续了2012-2020年规划的宏伟目标，但政策支持更加注重市场主导与企业自主创新能力。新能源汽车将从“做大”转向“做强”，通过智能化、电动化融合，构建具有国际影响力的产业集群。尽管财政补贴减少，但税收优惠、基础设施建设、公共领域电动化等政策红利依然存在，同时开放合作的政策导向也为产业国际化发展提供了机遇。