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抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）总结

核心内容概述

抽水蓄能是当前技术成熟、经济性优、具备大规模开发条件的绿色低碳调节电源，是构建以新能源为主体的新型电力系统的重要支撑。为应对气候变化、实现“双碳”目标，推动能源绿色低碳转型，国家制定本规划，明确抽水蓄能中长期发展目标与重点任务。

主要观点

• 抽水蓄能的重要性：抽水蓄能是保障电力系统安全稳定运行、促进新能源大规模发展和消纳利用的关键手段。
• 发展目标明确：到2025年投产6200万千瓦以上，到2030年投产约1.2亿千瓦，到2035年形成技术先进、管理优质、国际竞争力强的现代化产业体系。
• 发展需求迫切：随着新能源装机容量持续增长，电力系统对灵活调节电源的需求日益增强，抽水蓄能是当前及未来满足这一需求的主要方式。
• 发展瓶颈需突破：当前抽水蓄能发展面临规模不足、资源储备不匹配、生态保护与开发协调不够、市场化机制不健全等问题。

关键信息

一、国际现状

• 全球抽水蓄能装机规模达1.59亿千瓦，占储能总规模的94%。
• 欧美国家抽水蓄能与燃气电站占比超过10%，而我国仅约6%，其中抽水蓄能占比1.4%，与发达国家相比仍有较大差距。

二、资源情况

• 我国抽水蓄能站点资源丰富，覆盖全国除北京、上海外的29个省（区、市）。
• 2020年12月启动新一轮资源普查，筛选出一批具备建设条件的站点。

三、发展现状

• 我国已建成3249万千瓦抽水蓄能电站，主要分布在华东、华北、华中和广东。
• 在建规模达5513万千瓦，其中约60%分布在华东和华北。
• 技术水平显著提升，如河北丰宁、广东阳江、浙江长龙山等电站达到世界先进水平。
• 形成较为完备的全产业链体系，涵盖规划、设计、建设、装备制造、运行维护等环节。

四、存在问题

1. 发展规模滞后：抽水蓄能占比低，无法满足新能源发展和电力系统调节需求。
2. 资源储备不足：西北、华东、华北等地区需求大，但优质资源储备相对不足。
3. 生态保护协调不足：与生态保护红线、国土空间规划等衔接不够。
4. 市场化程度不高：非电网企业和社会资本参与积极性不足，电价疏导机制尚不完善。

发展形势

（一）发展机遇

• 实现“双碳”目标和构建新型电力系统是抽水蓄能发展的重大机遇。
• 随着风电、光伏等新能源大规模发展，抽水蓄能作为调节电源的作用更加突出。

（二）发展需求

• 抽水蓄能具有调峰、调频、储能、黑启动等多种功能，是新型电力系统的重要支撑。
• 2030年新能源装机容量将超过12亿千瓦，亟需大量调节电源保障系统安全和新能源消纳。

指导思想与基本原则

指导思想

• 以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指导，加快抽水蓄能建设，为新型电力系统提供坚实保障。

基本原则

• 生态优先：项目建设需符合生态保护要求，不涉及生态保护红线。
• 区域协调：合理布局，统筹电力系统需求与资源条件。
• 成熟先行：优先推进建设条件好、效益高的项目，加强资源储备与前期研究。
• 因地制宜：鼓励中小型、小微型抽水蓄能电站建设，探索创新模式。

重点任务

1. 资源站点保护：加强与生态保护红线、国土空间规划的衔接，预留发展空间。
2. 推进在建项目：加强工程管理，推动智能化建造，做好环保与移民安置。
3. 加快新建项目：优化布局，重点推进“三北”地区、华东、华北、华中等区域项目，中长期规划布局340个项目，总装机约4.21亿千瓦。
4. 加强规划储备：提出247个储备项目，总装机约3.05亿千瓦，滚动调整项目布局。
5. 因地制宜建设中小型电站：利用资源丰富、布局灵活的优势，推动与分布式新能源结合。
6. 推进水电梯级融合改造：依托常规水电站建设混合式抽水蓄能电站，推进中东部梯级水电改造。
7. 加强科技与装备创新：攻关大型地下洞室群施工、超高水头机组等技术，提升国产化水平。
8. 建立行业监测体系：构建智能监测平台，发布运行信息和年度发展报告。

环境影响与综合效益

环境影响

• 抽水蓄能电站为生态友好型工程，有助于减少化石能源使用，降低污染物排放。
• 规划项目不涉及生态保护红线，通过工程与管理措施可有效减缓对环境的影响。

综合效益

• 抽水蓄能电站可带动地方税收、基础设施改善、就业增长，促进经济社会可持续发展。
• 保障新型电力系统安全稳定运行，提升新能源消纳能力，平抑波动性与随机性。

保障措施

1. 加强规划指导：与能源、可再生能源、电力规划衔接，建立评估机制。
2. 制定实施方案：各省结合实际情况制定本地区实施方案，细化年度目标。
3. 滚动调整规划：根据前期进展，动态调整重点实施项目。
4. 加强行业管理：提升科研与设计能力，强化质量与安全监管，建立行业标杆体系。
5. 促进市场化发展：完善电价疏导机制，推动抽水蓄能作为独立市场主体参与电力交易，鼓励社会资本参与建设。