20260611-江苏省数据局-江苏省数据基础设施行业发展报告（2025年）_51页_854kb

江苏省数据基础设施发展报告（2025年）总结

核心内容概述

江苏省数据基础设施建设正朝着“点、线、面、体”系统化推进，聚焦数据流通利用、智能算力供给、网络传输支撑、安全防护体系四大核心领域，致力于构建统一高效、互联互通、安全可控的数据基础设施体系，为数字经济高质量发展提供坚实底座。报告从政策支持、技术路线、应用场景、生态构建等多个维度，系统梳理了江苏在数据基础设施建设中的进展与挑战，展望“十五五”时期的发展方向。

主要观点

1. 数据基础设施是数字经济发展的关键支撑
   数据基础设施以释放数据要素价值为目标，涵盖流通利用、算力、网络与安全四大核心领域，形成“处理－传输－保护－应用”的一体化生态体系，推动数据要素市场化改革，赋能人工智能发展。

2. 江苏数据基础设施建设路径清晰，已形成“1+2+N+X”体系
   以省级枢纽平台为引领，构建南京、苏州两个核心节点，发展N个城市与行业业务节点，部署X个接入连接器，形成覆盖全省、统一互联的数据流通基础设施体系。

3. 算力基础设施发展迅速，集约化与绿色化并重
   截至2025年底，全省算力总规模达88.29EFlops，智算占比超74%，平均PUE降至1.46。算力调度平台实现全省284个数据中心统一管理，推动算力资源高效配置与共享。

4. 网络基础设施实现突破，构建确定性传输体系
   江苏依托CENI建设省域确定性网络，覆盖13个设区市，支持高负载、长距离传输场景，推动“东数西算”工程落地。同时，加速5G-A、6G、千兆光网等新型网络技术部署。

5. 安全基础设施逐步完善，构建“云网数端”全链路防护体系
   江苏已形成“省—市—县（区）”三级安全防护网络，强化零信任架构、隐私计算、密码合规等技术应用，提升数据安全治理能力。

6. “十五五”时期发展展望
   江苏将从“节点分散”迈向“全域互通”，推动算力资源集约调度、网络支撑升级、安全生态长效运营、数据开发利用向设施化转型、创新融合迈向场景赋能，全面提升数据基础设施的综合服务能力。

关键信息与成果

一、数据流通利用基础设施

• 体系建设：构建“1+2+N+X”体系，完成省级枢纽平台与南京、苏州节点的互联互通测试，实现全省数据“可见、可信、可流通”。
• 数据资源：截至2025年底，全省公共数据授权运营平台累计归集数据资源1074个，形成数据产品499个，数据商及服务机构达2219家。
• 应用场景：在交通、制造、医疗、金融等领域形成多个示范项目，如南京医保快赔、苏州工业制造数据集、南通家纺行业可信数据空间等。
• 数据交易所：组建省市一体的江苏省数据交易所，形成“一张牌照、一个系统、一套制度”的场内交易格局，全年交易额达2.4亿元。

二、智能算力供给

• 算力规模：2025年全省在用数据中心284个，算力总规模88.29EFlops，智算规模65.51EFlops，位居全国前列。
• 算力调度平台：全国首个省市一体化算力监测调度平台上线，接入20PFlops算力资源，实现全省算力“一本账”管理。
• 绿色低碳：全省51个数据中心使用清洁能源，绿电消纳率超34%，推动绿色算力发展。
• 政策支持：南京、无锡、苏州等地推出“算力券”“运力券”等专项支持政策，推动算力产业生态发展。

三、网络基础设施

• 确定性网络：依托CENI，建成覆盖全省的确定性网络，支持5ms时延的长三角一体化网络、1ms时延的南京城市算力网。
• 公共传输通道：完成“东数西存”“东视西渲”等公共传输通道试点，提升算力资源跨域传输效率。
• 技术突破：在5G-A、6G、全光交叉（OXC）等领域取得技术进展，推动网络性能与服务质量提升。

四、安全基础设施

• 防护体系：建成“云网数端”防护体系，实现网络边界、主机终端、应用与数据的纵深防护，全省累计拦截攻击超53亿次。
• 安全运营：构建“平台+数据+运营”一体化安全生态，推进零信任架构、数据销毁车间、合规专家库等创新实践。
• 法规保障：出台《江苏省数据条例》等法规政策，明确数据安全监管框架，推动“数据可用不可见”模式落地。

五、“十五五”发展展望

1. 流通设施建设：推动数据流通节点互联互通，形成“全域互通”格局，支撑数据要素高效配置。
2. 算力资源配置：实现从“粗放布局”到“集约调度”，建设长三角算力输送“主航道”。
3. 网络支撑升级：构建“数算协同”型网络生态，强化5G与千兆光网协同，提升网络质量与运载能力。
4. 安全生态筑牢：从“被动防御”转向“长效运营”，推动安全能力标准化、自动化、智能化。
5. 开发利用升级：推动数据资源从“资源利用”向“设施化赋能”演进，提升科研与产业应用支撑能力。
6. 创新融合发展：从“技术攻关”迈向“场景赋能”，以真实场景需求牵引科技发展，推动科研范式变革。

发展挑战

• 数据流通利用：数据壁垒、共享机制不健全，技术融合与标准统一存在瓶颈，商业模式与生态体系尚未成熟。
• 算力资源配置：苏北算力供给能力不足，本地产业用算需求未充分激活，产业扶持政策力度有待加强。
• 网络基础设施：公共传输通道商业化应用示范不足，确定性网络在区域覆盖与跨域协同方面仍有短板。
• 数据安全保障：技术防御能力滞后，制度执行存在“最后一公里”落差，安全运营机制尚未健全。

结语

江苏省数据基础设施建设正加速推进，形成“基础支撑—要素汇聚—价值释放”的良性发展格局。未来，江苏将继续以“点、线、面、体”系统推进，强化统筹规划、技术攻关与生态培育，构建全国领先的数字基础设施体系，为数字经济高质量发展提供坚实支撑。