中国水利水电科学研究院-石油开采利用的水资源外部成本研究-2019.6-30页_1020kb

石油开采利用的水资源外部成本研究总结

核心内容

本报告是“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（油控研究项目）的子课题，旨在分析石油开采与利用对水资源的外部成本，为实现石油资源的绿色、低碳、可持续开发提供依据。研究聚焦于石油开发利用对水循环系统、水环境及生态环境的影响，并通过量化分析，评估其对水资源的外部成本。

主要观点

• 石油资源分布与水资源分布呈逆向关系，主要油田集中于缺水地区，加剧了区域水资源供需矛盾。
• 石油开发利用全过程对水资源、水环境和生态环境产生多重影响，包括地下水超采、水体污染、土壤污染及植被退化等。
• 水资源外部成本主要包括：水资源耗减、水环境退化和土壤污染三方面。
• 石油开采与炼制环节对水资源的外部成本分别为24.21元/吨和3.96元/吨，合计28.16元/吨。
• 水资源耗减成本占总外部成本的66%，水环境退化成本占24%，土壤污染成本占10%。

关键信息

1. 石油开发利用对水循环系统的影响

• 水循环结构变化：石油开采过程中，通过钻井、注水等行为，破坏了地表与地下水的自然交换，影响水循环过程。
• 地下水超采：石油开采和炼制过程中大量取用地下水，导致地下水位下降，影响区域水资源可持续利用。
• 地面沉降与隆起：石油开采引起地下水位变化，导致地面沉降或隆起，进一步影响地表水的产汇流过程。

2. 石油开发利用对水环境的影响

• 水体污染：石油开采与炼制过程中，废水排放、原油泄漏、注水串层等行为造成地表水、地下水和土壤污染。
• 污染物类型：包括石油类、重金属、COD、硫化物、BOD等。
• 污染扩散：污染物可通过地下水迁移，影响更大范围的水体及生态系统。

3. 石油开发利用对生态环境的影响

• 土壤污染：油井周边土壤因石油泄漏、钻井液外流等受到污染，需进行修复。
• 土地盐碱化：石油开采和地下水过度使用导致土壤盐碱化，影响植被生长。
• 植被退化：石油开采过程破坏土壤结构，导致植被退化、土地沙化，影响生态系统稳定。

4. 水资源外部成本测算

• 测算方法：采用影响量指标与价值量指标相结合的方式，通过乘积计算各项外部成本。
• 水资源耗减成本：
  • 原油开采：16.58元/吨
  • 石油炼制：2.00元/吨
• 水环境退化成本：
  • 原油开采：4.88元/吨
  • 石油炼制：1.95元/吨
• 土壤污染成本：
  • 原油开采：2.75元/吨
  • 石油炼制：0元/吨（未涉及）
• 总外部成本：28.16元/吨

5. 不确定性及风险分析

• 可货币化影响：包括地下水超采、废污水深度处理、土壤修复等，部分已纳入测算。
• 未货币化影响：如原油泄漏事故、有毒气体扩散、生态间接损失等，因缺乏量化数据或标准，难以计入。
• 风险案例：
  • 墨西哥湾原油泄漏事件：清理费用高达280亿美元。
  • 中国多个石油运输和加工项目因事故造成重大环境和生态损失。

政策建议

1. 规划布局：

   • 石油石化行业规划应充分考虑区域水资源承载力。
   • 对水资源超载且石油行业影响较大的地区，限制新项目审批，严格现有项目用水与排放标准。

2. 生产运营：

   • 明确并逐步提高石油石化企业的“量-质-效”指标。
   • 推广节水减排技术，提升废水回用率，减轻对水体环境的影响。

3. 影响管理：

   • 加强对石油石化企业水资源影响的监测与修复。
   • 建立生态补偿与修复机制，明确企业主体责任。

4. 外部成本内部化：

   • 通过资源环境税等手段，将水资源外部成本纳入企业运营成本。
   • 实行超额累进处罚机制，提升企业节水减排积极性。
   • 推动水权、排污权交易，促进资源节约与环境治理。

总结

本报告系统分析了石油开发利用对水资源、水环境及生态环境的多重影响，提出了水资源外部成本的测算方法，并给出了相应的政策建议。尽管当前测算尚不能全面反映石油开发利用的全部影响，但已为推动石油行业绿色低碳发展提供了重要参考。