2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Enhancing_the_Common_European_Asylum_System_and_Alternatives_to_Dublin_76页_1mb

报告摘要

总结：Enhancing the Common European Asylum System and Alternatives to Dublin

核心内容

本研究由Elspeth Guild、Cathryn Costello、Madeline Garlick和Violeta Moreno-Lax撰写，旨在分析欧盟现行的都柏林系统（Dublin System）在分配难民庇护责任方面存在的问题，并提出改革建议。研究指出，都柏林系统未能有效解决成员国之间责任分配的不平衡问题，且其强制性措施对难民和寻求庇护者构成了严重的人权威胁。因此，研究呼吁对都柏林系统进行根本性改革，建立一个非强制性、基于团结、符合基本权利的庇护责任分配机制。

主要观点

都柏林系统的问题
- 都柏林系统并非为实现成员国间责任公平分配而设计，而是基于强制手段，导致成员国间责任分配不均。
- 它未能有效减少危险的越境旅程，反而加剧了寻求庇护者的困境。
- 强制性措施如指纹识别、遣返威胁，损害了难民的尊严与自主权。
- 都柏林系统导致司法诉讼增加，欧盟法院和欧洲人权法院对此提出批评。
安全与合法抵达欧盟的途径
- 欧盟的签证政策和运输公司制裁是促使难民采取不安全方式抵达的主要原因。
- 需要通过人道主义签证、增加难民安置计划、简化家庭团聚程序等方式，确保安全和合法的抵达途径。
- 欧盟应考虑取消或暂停签证要求和运输公司制裁，以减少危险旅程。
- 建立人道主义撤离计划，特别是针对叙利亚、厄立特里亚、索马里和阿富汗的难民。
相互承认积极庇护决定
- 目前欧盟仅承认负面庇护决定，而相互承认积极决定是实现“统一庇护地位”的关键。
- 该机制有助于减少成员国间的责任不平衡，并促进难民的自由流动与融入。
- 建议通过立法改革，使积极庇护决定在全欧盟范围内被承认，并赋予难民更广泛的居住和移动权利。
都柏林系统的替代方案
- 建议设立欧盟移民、庇护与保护机构（EMAPA），以集中处理庇护申请，提升系统效率。
- 推广**“自由选择”机制**，让难民根据自身意愿选择申请国家，增强其自主权和对系统的信任。
- 采用分配机制（Distribution Keys），基于公平原则分配难民及资源，而非依赖过去认定率。
- 建议设立专项基金，用于支持成员国履行庇护义务，特别是处理紧急情况和大规模抵达。