20141024-中国银行-宏观观察_TPP发展下中国的战略选择_11页_1mb

中国应对TPP发展的战略选择总结

核心内容

本文探讨了在“跨太平洋伙伴协定”（TPP）发展背景下，中国应如何制定战略选择，以参与世界经济规则的重构。文章分析了TPP的基本框架、主要成员国的经济影响及诉求，并从中国的角度评估了加入TPP的潜在经济效益与挑战，同时提出了可能的替代方案，如RCEP，并给出了应对建议。

主要观点

1. TPP的基本框架与最新进展

• TPP内容：TPP作为“面向21世纪的自由贸易协定”，涵盖了货物贸易、服务贸易、知识产权、投资等多个领域，提出“全面覆盖FTA谈判领域”、“非关税壁垒与国内规制”以及“非传统FTA条款”三大原则。
• 谈判进展缓慢：TPP原计划2013年底前完成谈判，但因美日等国在农业、知识产权、劳工标准等议题上存在分歧，谈判目标年份被推延至2025年。
• 成员国构成：TPP创始成员为新加坡、新西兰、智利、文莱（P4），后加入美国、澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚（P9），再加入墨西哥、加拿大（P12）。

2. 主要成员国的经济影响与诉求

• 美国：TPP将提升其在亚太市场的竞争力，促进GDP增长和福利提升，同时通过TPP加强与东亚、东南亚国家的经济联系，应对中国崛起。
• 日本：希望通过TPP扩大对外贸易，拉动经济增长，但需平衡农业保护与市场开放之间的矛盾。
• 韩国：TPP对其贸易有重要影响，尤其是与日本、加拿大、澳大利亚等国的贸易关系。韩国希望降低农产品开放水平，同时保持与中国等重要贸易伙伴的合作。
• 东盟国家：TPP有助于打开发达国家市场，但也可能削弱其在区域经济合作中的主导地位。东盟提出RCEP作为对冲策略，以维护自身在东亚的“轮轴国”地位。

3. 中国与TPP成员国的经贸联系

• 贸易占比：截至2014年8月，TPP12国对华贸易占比达33.4%，其中美国、日本、韩国、印尼、泰国是中国重要的贸易伙伴。
• 行业影响：加入TPP将对中国的农产品、纺织品、造船业等带来积极影响，但对汽车行业和机械设备行业可能造成冲击。

4. 加入TPP的经济效益测算

• GDP影响：中国加入TPP后，GDP增长预计在1.21%，创造194亿美元的经济福利。
• 对成员国影响：中国加入后，将使美国GDP增长0.5%，福利增加608亿美元；日本GDP增长0.9%，福利增加455亿美元。
• 对非成员国影响：韩国、印尼、泰国等国家可能面临一定的经济负影响。

5. 可能的替代选择

• RCEP：由东盟发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度参与，覆盖范围较广，自由化程度相对较低，允许例外条款，更符合东亚国家的经济发展水平。
• FTAAP：覆盖APEC全部成员国，执行标准高于TPP，但因非约束性原则和成员分歧，至今未有明确谈判时间表。

关键信息

• TPP与RCEP对比：
  • 成员构成：TPP为P12，RCEP为10+6。
  • 自由化程度：TPP坚持“无例外”原则，RCEP允许例外。
  • 主导权：TPP由美国主导，RCEP由东盟主导。
  • 议题范围：TPP涵盖广泛议题，RCEP聚焦跨境经贸问题。
  • 经济结构：TPP成员国间互补性差，RCEP成员国间互补性强。
  • 经济发展水平：TPP以发达国家为主，RCEP包含较多欠发达经济体。

应对建议

1. 练好内功：提升投资环境、服务业开放、非关税壁垒、政府采购等领域标准，满足国际投资规则的高标准要求。
2. 推进多边合作：坚持发展双边和多边自贸区，加快“一带一路”战略部署，推动RCEP建设，整合现有自贸区，形成合力。
3. 中美BIT谈判：积极参与中美双边投资协定（BIT）谈判，以开放促改革，争取在TPP谈判中获得有利地位，为未来参与更高标准的国际经贸合作做好准备。

结论

TPP作为区域经济合作的新范式，对中国具有重要影响。虽然加入TPP可能带来一定的经济负效应，但其对成员国的积极影响不容忽视。中国在保持开放态度的同时，应积极寻求替代方案，如RCEP，并通过改革和多边合作应对TPP带来的挑战，以争取在亚太经济一体化中发挥更大作用。