我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）-中国信通院_47页_1mb

我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望总结

核心内容

“亩均论英雄”改革是推动制造业高质量发展的重要举措，旨在通过科学评价企业及宗地亩均效益，引导资源要素从低效领域向高效领域流动，提升资源利用效率和全要素生产率。该改革自2006年在浙江省绍兴县试点，逐步推广至全国多个省份，已成为地方转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的重要抓手。

主要观点

• “亩均论英雄”改革的核心是打破传统以“规模、速度”论英雄的导向，建立以“效益”为核心的发展机制。
• 改革推动资源要素的精准配置，通过数据支撑实现科学决策，提升政府治理能力和市场活力。
• 评价体系由单一企业评价向企业与宗地结合评价转变，以提升评价的科学性和准确性。
• 政策导向从倒逼企业转型向强化分类服务和精准施策转变，推动企业高质量发展。
• 评价结果应用从政府主导逐步向更多市场主体参与转变，形成多维应用服务体系。

关键信息

一、改革背景和重要意义

• 改革背景：2006年浙江省绍兴县率先提出“亩产论英雄”理念，应对土地资源紧缺和粗放式发展带来的问题。
• 重要意义：
  1. 加快制造业高质量发展：推动从“有没有”“大不大”向“好不好”“强不强”转型，促进创新发展。
  2. 提升地方经济治理水平：通过数据整合与分析，实现科学决策，增强地方治理能力。
  3. 有效市场与有为政府结合：通过市场机制引导资源流向优质企业，同时利用政府政策调控资源分配，实现“市场有效、政府有为、企业有利、员工受益”。

二、改革历程

• 先行探索期（2006-2016年）：浙江省绍兴县率先试点，后在全省24个县（市、区）推广。
• 试点拓面期（2017-2018年）：多地试点“亩均论英雄”改革，构建科学评价机制并试行差异化配置政策。
• 推广优化期（2019-2021年）：多地以省级文件推动改革全面铺开，扩大评价对象范围，规范流程，强化数据平台建设。
• 改革深化期（2022年至今）：改革向纵深发展，推动企业分类评价与差异化施策，加强金融支持，如“亩均英雄贷”。

三、典型做法

• 构建评价工作机制：建立“领导挂帅-专班统筹-部门推进”体系，形成省-市-县三级联动。
• 形成“1+1+N+M”政策体系：出台政策性文件，依法推进，分类施策，深化应用。
• 构建科学评价指标体系：核心指标为亩均效益，兼顾绿色发展和创新发展，设置差异化权重与加减分项。
• 建设亩均大数据平台：实现数据采集、评价分析、结果展示、分类施策等多维功能，提升数治水平。
• 形成多维应用服务体系：推动资源优化配置、企业分类管理、产业创新升级、低效用地整治等。

四、改革成效

• 全面摸清工业家底：通过数据整合与动态监测，掌握企业用地、用能、产出、效益等关键信息。
• 亩均效益稳步提升：浙江省规模以上工业企业亩均税收从28万元/亩增至32万元/亩，亩均增加值从104.7万元/亩增至156.4万元/亩。
• 资源配置不断优化：资源要素向优质企业倾斜，推动企业提质增效，如“亩均英雄贷”支持企业发展。
• 有效盘活低效用地：如安徽省2022年处置批而未供土地17.9万亩，江苏省泰州市盘活低效闲置用地3.4万亩。

五、面临的难点问题

• 科学评价“难”：未考虑行业差异、所有制差异，以及企业数量百分比分类存在失真风险。
• 数据获取“难”：数据共享受限、采集复杂、企业直报数据存在道德风险。
• 政策落地“难”：部分政策缺乏法律依据，企业退出困难，政策执行力度不一。

六、发展展望

• 评价对象：从企业评价向企业与宗地评价相结合转变，以提升数据准确性。
• 激励政策：从倒逼企业转型向强化分类服务与精准施策转变，增强企业获得感。
• 结果应用：从政府主导向更多市场主体参与转变，形成多元应用服务体系。

总结

“亩均论英雄”改革已成为推动制造业高质量发展的重要手段，通过科学评价、数据支撑、政策引导和平台赋能，实现了资源优化配置、企业提质增效、产业转型升级。尽管面临科学评价、数据获取和政策落地的“三难”问题，但改革仍在不断深化，未来将更加注重企业与宗地的结合，强化分类服务与精准施策，推动更多市场主体参与改革，形成高质量发展的新格局。