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“亩均论英雄”改革典型案例集（2024年）总结

改革背景与目标

“亩均论英雄”改革旨在提高资源要素利用效率，推动制造业高质量发展。国务院文件提出建立健全以亩均效益为核心的产业园区考核评价体系，浙江于2014年启动改革，现已在全国20余个省份推广，成为引导企业提升资源利用效率、促进产业园区提质增能的重要抓手。

2024年，中国信息通信研究院在全国范围内组织“亩均论英雄”改革典型案例征集，收录15个改革标杆案例、30个优秀实践案例及35家亩均效益领跑者企业，总结各地优秀经验，推广区域间交流合作。

各地区经验做法总结

1. 完善体制机制“科学化评价”

• 创新指标体系：迭代升级评价指标，加入研发经费增幅、用水效益等，突出高质量导向（如威海、吴江）。
• 精准设定口径：还原税费减免、社保等，真实反映企业贡献（如湖州、镇海）。
• 优化评价方法：分行业、分企业类型差异化权重赋值，绘制“企业全景画像”（如嘉兴、宜春）。

2. 强化结果应用“差别化配置”

• 用地、用能差异化：A/B类企业享受用地保障、电价优惠；C/D类企业限制新增产能（如铜陵、乐清）。
• 财政金融激励：推出“亩均英雄挂钩贷”，利率与评级挂钩；优先保障优质企业资金需求（如重庆、漳州市）。
• 教育人才倾斜：教育资源、住房、高层次人才政策向高效益企业倾斜（如镇海区、禹会区）。

3. 创新服务方式“多元化激励”

• 融资支持：合作推出“亩均贡献提效贷”“园区e贷”，简化审批流程（如湖州、萧县）。
• 企业培育：评选亩均英雄，设立专项扶持资金，奖励技术改造（如绍兴、德州市陵城区）。
• 技术改造激励：技改贴息、设备更新补贴，引导企业升级（如枣庄市、宜春市）。

4. 优化发展生态“精准化服务”

• 提升营商环境：“一事一次办”“工业上楼”模式，盘活低效土地（如东阳市、江北区）。
• 政企联动：数据平台共享、工业互联网服务，支持数字化转型（如弋江区、西安国家民用航天产业基地）。
• 绿色低碳：节能减排诊断，推广绿色工厂、循环经济园区（如重庆市巴南区、界首市）。

改革成效

• 土地利用效率提升：苏州工业园区容积率从0.68升至0.83，亩均税收增至45万元。
• 产业结构优化：玉环市新能源产业投资超百亿元；乐清市电工产业集群入选国家先进制造业集群。
• 要素资源配置优化：“亩均效益领跑者”企业35家，覆盖7大行业，亩均税收、增加值显著提升。
• 政策创新：多地出台“亩均信用贷”“数据得地”“腾笼换鸟”等差异化政策，实现资源精准配置。

推广价值

• 精准评价与动态管理：科学指标体系和“红橙蓝绿”预警机制（如湖州）。
• 数据驱动与数字化赋能：亩均综合管理平台（如余杭区）、“工业互联网平台”（如弋江区）。
• 行业特色与区域适配：食品、化工等行业专项评价（如临沭县），中心城区“工业上楼”模式（如江北区）。
• 资源集约与绿色转型：循环利用、节能减排实践（如界首市、临沭县），为土地要素紧张区域提供参考。

案例集反映“亩均论英雄”改革通过科学评价、资源优化、数字赋能和生态优化，推动地方产业高质量发展，为全国制造业升级提供可复制经验。