【中国信通院】我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）_47页_1mb

中国信息通信研究院发布的《“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）》报告指出，该改革旨在通过优化资源配置提升制造业高质量发展水平。报告分析了改革背景、实践历程及成效，并提出了未来发展方向。

改革背景：党的二十大强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。东部省份如浙江、江苏率先探索“亩均论英雄”机制，将企业效益与土地等资源指标挂钩，推动产业转型升级。中西部地区随后跟进，探索评价结果应用模式。改革在摸清工业底数、优化配置和提升亩均效益方面成效显著。

发展历程：浙江于2006年率先提出“亩产论英雄”，2015年全省推广。此后，江苏、山东、安徽等地相继开展试点，逐步从单一企业评价扩展至宗地与企业综合评价。2022年后进入深化期，重点解决评价科学性、数据共享及政策落地等问题。

典型做法：一是建立“省-市-县”三级联动机制，强化组织领导；二是构建“1+1+N+M”政策体系，涵盖纲领性文件与差异化措施；三是制定科学评价指标，如亩均税收、单位能耗产出等，并结合区域特色设置加减分项；四是建设大数据平台，整合多源数据实现智能化分析；五是推动结果应用，通过差别化资源配置、企业分类服务及产业创新扶持，形成多维服务体系。

改革成效：各地通过评价机制推动资源向优质企业集中，提升亩均效益。浙江规模以上工业企业亩均税收、增加值分别增长365%、714%；安徽2022年处置低效土地超200万亩，营造亩均效益提升氛围；江苏、安徽等地通过金融创新（如“亩均英雄贷”）解决企业融资难题，促进产业升级。

难点问题：目前改革面临三大挑战：科学评价难（未区分行业差异和企业性质）；数据获取难（涉及多部门数据共享障碍及企业填报真实性问题）；政策落地难（法律依据不足及执行力度不均衡）。

未来展望：评价对象将扩展至企业与宗地综合分析；激励政策从强制淘汰转向分类服务与精准施策；结果应用将由政府主导转向更多市场主体参与。报告建议加强政策合规性、数据准确性及科学分类，推动改革提档升级，助力工业经济提质增效。