《CIDEG决策参考》（总第32期）数据要素流通：地方创新实践与国际经验-21页_1mb

数据要素流通创新实践与国际经验

一、核心观点

数据作为数字经济的关键生产要素，其流通机制的完善对释放数据价值、推动新质生产力发展至关重要。“数据二十条”后，我国数据要素市场化配置处于起步阶段，面临确权、定价等多重挑战，亟需制度与技术创新。

二、地方创新实践（六个方向）

1. 公共数据授权运营：我国首创“三权分置”模式（上海集中授权、北京场景授权），但存在企业参与度低、收益分配不明确等问题。欧盟通过收费机制补偿成本，美国注重数据开放。

2. 数据信托机制：保障数据权利与流通价值，但法律属性和风险管理待完善。英美模式已探索，但非盈利与商业化兼备。

3. 国资数据集团建设：服务国家战略，连接政府与市场，如上海数据集团，但仍需拓展市场化业务，提升运营效率。

4. 数据交易所生态：从撮合交易转向数商生态，贵阳、上海等交易所推动生态建设，形成数据流通枢纽。

5. 跨境数据流动探索：突破安全与自由的矛盾，粤港澳大湾区等试验区积极推进，但制度割裂问题突出。

6. 流通技术创新：可信数据空间等技术提升流通效率，德国工业数据空间经验可供借鉴。

三、关键建议

1. 构建公共数据运营系统框架，平衡开放与收益。
2. 规范数据信托，实现安全与利用并重。
3. 强化国资集团能力，推动有组织市场化配置。
4. 提升数据交易所功能，服务企业数据资产化。
5. 优化跨境数据流动，统筹发展与安全。
6. 投入前沿技术研发，完善数据互联互通。