中国信通院：“亩均论英雄”改革典型案例集（2023年）_66页_5mb

“亩均论英雄”改革典型案例分析总结

报告背景

• “亩均论英雄”改革是中国推动制造业高质量发展的重要措施
• 目标是提升工业土地利用效率、优化资源配置、促进经济结构转型

全国典型案例征集情况

• 时间：2023年8月启动，历时3个多月，经征集、初筛、专家评议
• 成果
  • 改革标杆案例：10个
  • 优秀实践案例：15个
  • 专项创新案例：20个
• 覆盖范围：浙江、安徽、江苏、山东等7个省份、13个地级市、25个区县及2家银行系统，涉及面积超590万亩

改革亮点

1. √ 组织领导与机制保障

   • 建立“行政+政策+考核”三位一体组织体系
   • 实施省市县联动和各部门协同推进

2. √ 科学评价体系

   • 建设“亩均税收”“亩均增加值”等核心指标
   • 突出分类分业（民生类、科技创新类等加大扶持）
   • 实行正向激励（A、B类企业优先支持）和反向推动（低效企业帮扶）

3. √ 数字化赋能

   • 建设亩均评价数字化平台（如浙江“聪明评价场景”、武义“工业数智管理服务”）
   • 实现企业“全景画像”和“家底摸清”

4. √ 差异化要素配置

   • 土地、用能、排污、金融、财政差异化配置
   • “腾笼换鸟”攻坚，2021-2022年共改造提升/退出16598家低效企业

5. √ 精准服务企业

   • 出台“政策超市”“一企一策”帮扶机制
   • 创新设立“亩均英雄贷”等金融产品
   • 推广“双合同管理”等产业用地管理新模式

6. √ 低效用地盘活

   • 浙江、安徽、临沭等地形成低效用地“原厂改造/招商”“司法拍卖/收储”等模式
   • 武义等应用“云电表”实现企业用能预算化管理

十大改革标杆案例

（一）浙江：体系创新先行

• 构建“2+5+X”评价指标体系
• 实现规上工业企业亩均税收从2017年的252万元/亩提高到2022年的348万元/亩

（二）安徽：金融创新引领

• 全国首创“亩均英雄贷”金融服务模式
• 2023年1-10月发放贷款25737亿元

（三）南京：全城赋能

• 建成综合评价大数据平台
• 亩均销售收入从2017年的6853万元/亩提升至6853万元/亩

（四）宁波：“地企双评”提速

• 发展“2070”工业集聚区
• 2023年新增工业用地68932亩，入园率达945%

（五）马鞍山：标准地改革

• 启动“标准地”20版改革
• 累计兑现专项政策资金4397万元

（六）海宁：生态打造

• 建立“腾笼换鸟”七字诀
• 亩均税收从88万元提升至318万元

（七）平湖：腾笼换鸟

• 创新“腾退十法”
• 引进新能源汽车、高端机床、新材料三大百亿级产业链

（八）武义：数智赋能

• 开发地企对应、企业智评等六个场景
• 累计授信金额82亿、放款54亿

（九）临沭：三链协同

• 建立“认定-整改-监管”标准化流程
• 挖盘活效土地5780亩，亩均税收提升至82万元

（十）农行安徽：金融支持

• 创新“亩均英雄贷”产品
• 4年发放贷款超400亿元，营销客户超112万户

推广价值

各案例均可供参考借鉴：

• 浙江：政企协同机制创新
• 安徽：金融“活水”创新模式
• 南京：数字化平台建设经验
• 武义：数智赋能新技术应用
• 临沭：分类施策工作法

总结

“亩均论英雄”改革系统性提升土地利用效率和要素市场化配置水平，各地区因地制宜探索出有效路径，有力促进企业转型升级和产业高质量发展。