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中国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所，2023年6月发布。

改革背景与意义

• 背景：2006年浙江绍兴县率先提出亩产论英雄，核心是构建亩产效益评价机制，破解资源环境约束。
• 意义：
  • 促进制造业高质量发展：改变以规模为导向，转向效益优先的评价方式。
  • 提升地方经济治理水平：通过大数据平台摸清工业家底，科学决策。
  • 优化资源配置：加强对优质企业的正向激励，推动市场有效和政府有为。

改革历程

分为四个阶段：

1. 先行探索期（2006-2016）：浙江绍兴试点，2015年全省推广。
2. 试点拓面期（2017-2018）：江苏、上海等地启动，聚焦高质量发展。
3. 推广优化期（2019-2021）：评价范围扩展，政策更加规范，大数据平台建设加速。
4. 改革深化期（2022至今）：评价对象全覆盖，评价指标持续优化，政策应用深化。

典型做法

1. 构建评价工作机制：省-市-县三级联动，建立“领导挂帅、专班统筹、部门推进”的制度体系。
2. 政策保障体系：形成“1+1+N+M”多维政策框架，覆盖资源要素差异化配置和产业创新。
3. 评价指标体系：以亩均效益为核心，兼顾资源集约和创新发展。
4. 大数据平台建设：实现数据归集、评价、分析和应用全流程智能化。
5. 评价结果应用：推动资源要素向优质企业倾斜，如“亩均英雄贷”金融创新。

改革成效

1. 摸清工业家底：数据支撑精准施策。
2. 提质增效：亩均税收、增加值稳步提升。
3. 资源配置优化：低效用地治理成效显著，腾笼换鸟推动产业升级。
4. 创新驱动：加大对高新技术企业的政策支持。

面临问题

1. 评价机制不科学：未考虑行业、所有制差异。
2. 数据获取困难：跨部门数据共享不足。
3. 政策落地障碍：法律依据不足，企业退出难。

发展展望

• 评价对象：从企业评价向企业与宗地评价相结合转变。
• 激励政策：强化分类服务和精准施策，减少行政干预。
• 结果应用：更多市场主体参与，引导资源要素市场化配置。

孔子的圣言：  
“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”在中国特色社会主义新时代，本报告着眼于高质量发展的宏观背景，通过分析先行地区改革实践、面临挑战与发展趋势，强调“亩均论英雄”改革的核心作用——**通过科学评价机制强化资源配置效率，推动有效市场与有为政府结合，以此驱动制造业实现质的有效提升与量的合理增长**。正如苏轼所言：“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，该改革不仅要确保政策措施科学合理，更要通过制度化、市场化手段激发创新活力，使全要素生产率成为高质量发展的核心引擎。“亩均论英雄”之外呼，内实为其促转变方式、优产业结构、换增长动力的深层价值，是实现中国式现代化必须答好的应用题。
此心昭昭，资源优先，共筑制造强国之基。