中国信通院：我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）_47页_1mb

改革背景: “亩均论英雄”改革源于浙江绍兴县2006年提出的“亩产论英雄”理念，旨在破解资源约束，推动高质量发展。浙江省2006年试点，2015年全省铺开，后全国多地效仿。

改革意义:

• 制造业高质量发展: 破除规模导向，建立效益导向，优化资源要素配置。
• 地方经济治理: 摸清企业家底，促进决策科学化，提升治理水平。
• 政府与市场结合: 政府通过差异化政策引导资源流向，市场机制推动企业优胜劣汰。

典型做法:

1. 评价工作机制: 省市县三级联动，部门协同推进。
2. 政策保障体系: 构建“1+1+N+M”政策框架，涵盖土地、金融、能源等领域。
3. 指标体系: 围绕亩均效益，兼顾绿色发展和创新发展，分类评价。
4. 大数据平台: 建设智能评价平台，实现数据共享与动态分析。
5. 结果应用: 差别化资源配置、企业分类服务、低效用地整治。

改革成效:

• 全面摸清家底，2021年马鞍市四档企业亩均税收差异显著。
• 提升亩均效益，浙江2017-2021亩均税收增长365%。
• 优化资源配置，“亩均英雄贷”年发放超1900亿元。
• 激发企业活力，江苏泰州市腾退土地近9.2万亩。

面临问题:

1. 科学评价难: 统一指标不适应行业差异，部分数据主观性强。
2. 数据获取难: 部门数据壁垒，现场核查复杂，企业填报存在风险。
3. 政策落地难: 差别化政策法律依据不足，低效企业退出难度大，执行力度参差不齐。

改革展望:

1. 评价对象: 从企业评价转向企业与宗地结合。
2. 激励政策: 从倒逼转型转向强化分类服务和精准施策。
3. 结果应用: 从政府主导转向市场主体广泛应用评价结果。