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工信部通信行业“十五五”规划对卫星通信的启示总结

核心内容

工信部于2026年9月7日公开发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》，明确了到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网的目标，并提出构建技术先进、安全可控的信息通信产业体系，为2035年实现行业现代化奠定基础。规划中设定了13项主要指标，其中信息基础设施5年累计投资目标为3.8万亿元，信息通信行业收入目标为4.1万亿元，智能算力规模目标为9800EFLOPS。

主要观点

1. 卫星通信地位提升
   卫星通信首次被单独列为信息基础设施的重点任务之一，标志着其从航天工程管理向通信基础设施管理的转变。主管部门将加强频率、码号、进网许可、市场准入等监管，推动卫星通信的规范化与市场化发展。

2. 明确量化目标
   规划首次提出卫星通信的量化指标，包括单星容量超百Gbps、研发百G以上高速星间通信，以及推动星间链路、星上处理等核心技术发展。这些指标为卫星通信产业提供了清晰的发展方向。

3. 星地融合与NTN发展
   规划将星地融合作为6G无线关键技术之一，强调高中低轨频谱协同共用与星地频谱共享。同时，提出推动与地面5G/6G网络的深度融合，开展基于非地面网络（NTN）的终端直连应用，拓展卫星通信在移动通信领域的应用。

4. 手机直连卫星与物联网商用试验
   首次提出推广手机直连卫星应用，支持存量手机与新型终端实现卫星通信功能。此外，规划鼓励开展卫星物联网商用试验，推动卫星通信在物联网领域的落地与应用。

5. 产业协同发展
   规划强调信息通信产业的协同高效发展，包括智能算力设施、全球网络设施、低轨卫星互联网等领域的布局，为卫星通信与地面通信、算力网络的融合发展提供政策支持。

关键信息

• 投资目标：信息基础设施5年累计投资3.8万亿元，较“十四五”规划略增。
• 重点任务：构建天地一体的空间网络，与部署全球领先的网络设施、打造高效协同的算力设施并列。
• 卫星通信发展重点：
  • 单星容量提升至百Gbps以上；
  • 星间与星地光通信设备研发；
  • 星地融合、NTN终端直连应用；
  • 卫星物联网商用试验。
• 政策支持：
  • 规划专用号段支持卫星通信；
  • 制定卫星物联网频率政策文件；
  • 深化市场准入改革。
• 相关事件：
  • SpaceX计划于9月15日发射Starlink V3；
  • 国内千帆星座民营火箭首次承接组网任务。

风险提示

1. 发射不及预期；
2. 卫星互联网商用进度不及预期；
3. 卫星互联网资本开支不及预期。

本报告分析师

陈子仪
SFC HK执业证书编号：BNY396

注：本总结为对工信部《信息通信行业发展“十五五”规划》中与卫星通信相关的部分进行提炼与分析，旨在提供关键信息与政策动向的概述。