20260307-中国银河-【中国银河ESG】“双碳”引领转型提速,加强建设能源强国——2026年政府工作报告点评_3页_541kb

中国银河ESG：2026年政府工作报告绿色工作点评总结

核心内容

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作《政府工作报告》，重点提及了绿色低碳发展与“双碳”战略的推进情况。报告指出，我国生态环境质量显著改善，绿色发展动能增强，绿色工作已圆满收官。“十四五”期间，我国在大气和水域治理、能耗与碳排放强度下降、可再生能源装机规模增长、非化石能源消费占比提升等方面取得了显著进展。

主要观点

• 绿色发展成果显著：
  “十四五”期间，我国大气和水域环境持续改善，能耗强度和碳排放强度连续五年下降，为“双碳”目标奠定了坚实基础。

  • 可再生能源发电装机规模从10.6亿千瓦增至20.2亿千瓦，增长近一倍，风电、光伏等快速发展。
  • 非化石能源消费占比从2021年的16.6%提升至2025年的21.7%，接近实现2035年占比30%以上的目标。

• 国家自主贡献目标实现进展：

  • 截至2025年底，非化石能源占能源消费总比重达21.7%，提前完成2030年目标。
  • 风电和太阳能发电总装机容量达18.4亿千瓦，提前完成2030年12亿千瓦以上目标。
  • 新能源新车销量占比超50%，接近实现2035年成为新车销售主流的目标。
  • 森林积蓄量超209.8亿立方米，提前完成2030年目标。
  • 碳市场已覆盖4个高排放行业，但仍需进一步扩大覆盖范围。
  • 气候适应工作持续推进，但仍需完善治理体系。

2026年绿色工作四大重点

1. 设立国家低碳基金，支持新兴清洁能源产业
   政府工作报告提出设立国家低碳转型基金，聚焦氢能、绿色燃料等新兴清洁能源产业。清洁燃料需求预计在2035年增长4倍，国家基金有助于加快技术成熟和应用落地，助力绿色转型。

2. 以“双碳”为牵引，实施“碳排放双控”制度
   2026年起，我国将从“能耗双控”转向“碳排放总量和强度双控”的制度框架，通过地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等五方面推进减排约束机制。碳市场也将进一步扩大覆盖范围。

3. 制定能源强国建设规划纲要，构建新型电力系统
   政府工作报告新增“制定能源强国建设规划纲要”表述，旨在推动能源结构低碳化，提升能源安全保障能力。重点包括加快智能电网建设、发展新型储能、扩大绿电应用等，以提升电力系统的低碳化水平和韧性。

4. 加强生态环境综合治理
   在推进绿色低碳发展的同时，我国将继续加强生态环境治理和保护。会议期间对生态环境法典草案进行了说明，强调统筹经济发展与生态保护，实现高质量发展与高水平保护双赢。

关键信息

• 可再生能源发展迅速：风电、光伏等装机规模快速扩张，为能源转型提供硬件支撑。
• 非化石能源消费占比提升：2025年占比达21.7%，接近2035年目标。
• 碳市场扩展：目前覆盖4个高排放行业，未来将扩大范围。
• 新兴清洁能源产业受重视：氢能、绿色燃料等成为新的经济增长点。
• “碳排放双控”制度启动：2026年起实施碳排放总量和强度双控，涵盖多维度管理。
• 能源强国规划纲要制定：有助于推动能源结构低碳化和提升能源安全。
• 生态环境法典草案说明：强调生态保护与经济发展的协调，实现双赢。

风险提示

• 政策实施不及预期的风险：绿色政策的落地效果可能受执行力度影响。
• 会议政策理解不到位的风险：对政策的具体解读可能存在偏差，影响实际操作。

分析师与研究团队

• 马宗明：中国银河证券ESG首席分析师，经济学博士，专注产业链、ESG与碳金融研究。
• 王新月：中国银河证券ESG分析师，曼彻斯特大学经济学硕士，擅长周期研究与市场分析。
• 方嘉成：中国银河证券ESG分析师助理，中央财经大学数学硕士，擅长高维数据建模与整合策略。