> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2026年政府工作报告核心内容总结 ## 一、核心内容概述 2026年政府工作报告明确了全年经济社会发展的主要目标和政策方向，涵盖经济增长、价格水平、碳排放控制、宏观政策、产业转型、科技创新、重点领域改革、对外开放、区域经济、民生保障及风险防控等多个方面。报告强调了“提质增效”的宏观政策基调，同时提出了多项具体举措，以促进经济高质量发展和民生改善。 ## 二、主要经济目标 - **GDP增速目标**：设定为“4.5%-5%”，在实际工作中努力争取更好结果。目标兼顾了实现2035年远景目标所需最低增速、经济潜在增速及外部不确定性。 - **价格总水平目标**：首次提出“推动价格总水平由负转正”，CPI涨幅目标为2%。 - **碳排放控制**：首次提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，标志着“十五五”时期碳排放强度将替代能耗强度作为主要指标。 ## 三、宏观政策方向 ### 货币政策 - **基调**：继续实施适度宽松的货币政策，注重“灵活高效”。 - **利率调整**：政策利率下调空间有限，单次调整步幅可能由10bp收窄至5bp。 - **融资成本**：通过LPR利差压缩、财政贴息、降低中间费用等方式，推动融资成本“低位运行”。 ### 财政政策 - **赤字率**：延续4%的赤字率，剔除化债后的广义赤字率为7.5%，略低于2025年。 - **赤字规模**：2026年赤字规模为5.89万亿元，特别国债1.6万亿元，新增专项债4.4万亿元，政府债净融资规模为13.89万亿元，与2025年基本持平。 - **专项债用途**：向项目投资倾斜，用于土地收储的专项债规模可能下降。 ## 四、扩内需措施 - **居民增收计划**：制定并实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度。 - **消费品以旧换新**：支持额度降低500亿元至2500亿元，政策更加聚焦。 - **中央预算内投资**：提高200亿元至7550亿元，新型政策性金融工具额度提高3000亿元至8000亿元。 - **专项资金**：新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。 - **贴息政策**：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。 ## 五、产业发展与升级 - **设备更新**：延续安排2000亿元超长特别国债用于大规模设备更新。 - **高耗能高排放项目**：提出“有力有效管控”，加快淘汰落后产能。 - **智能经济**：首次提出“打造智能经济新形态”，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。 ## 六、科技创新方向 - **原始创新**：继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。 - **产创融合**：支持科技领军企业牵头组建创新联合体。 - **绿色通道**：对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组绿色通道机制。 - **教育科技人才一体化**：分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设。 ## 七、重点领域改革 - **地方政府经济行为规范**：整治“内卷式”竞争，规范经济促进行为。 - **公用事业价格改革**：首次提出推进公用事业价格改革，2026年可能加快落地。 - **国有资本收益**：提高国有资本收益收取比例，央企上缴利润比例或有上调，地方国企利润上缴进一步明确。 - **消费税调整**：征税范围可能拓宽，如含糖量较高的饮料、环境污染类商品等。 ## 八、对外开放政策 - **市场准入**：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。 - **试点扩大**：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。 - **数字领域开放**：有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。 ## 九、区域经济发展 - **新型城镇化**：深入推进以人为本的新型城镇化，首次提出因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，建设创新型产业社区、商务社区。 - **区域协调**：延续四大经济区域格局，支持重大战略地区建设，加强主要海湾整体规划。 ## 十、民生保障措施 - **居民医保**：人均财政补贴标准提高24元。 - **基础养老金**：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。 - **住房保障**：加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。 ## 十一、风险防控 - **资本补充**：多渠道加大资本补充力度，重点支持国有大型银行以外的其他商业银行。 - **不良资产处置**：完善相关政策，提升处置效率。 ## 十二、作者信息 本文由以下兴业研究宏观市场部研究员共同撰写： - 宋彦辰：高级研究员 - 蔡琦晟：研究员 - 章怡：高级研究员 - 胡晓莉：研究员 - 何帆：高级研究员 - 郭于玮：高级研究员 - 鲁政委：兴业银行首席经济学家，兴业研究学术评审委员会主席 ## 十三、研报获取方式 - **方式一**：扫码下载兴业研究APP - **方式二**：在手机应用商店搜索下载兴业研究APP --- 以上为2026年政府工作报告的核心内容总结，涵盖经济目标、政策方向、产业发展、科技创新、区域经济、民生保障及风险防控等关键领域。