20260307-兴业研究-宏观市场_|_积极务实,提质增效——政府工作报告解读_5页_3mb

2026年政府工作报告核心内容总结

一、核心内容概述

2026年政府工作报告明确了全年经济社会发展的主要目标和政策方向，涵盖经济增长、价格水平、碳排放控制、宏观政策、产业转型、科技创新、重点领域改革、对外开放、区域经济、民生保障及风险防控等多个方面。报告强调了“提质增效”的宏观政策基调，同时提出了多项具体举措，以促进经济高质量发展和民生改善。

二、主要经济目标

• GDP增速目标：设定为“4.5%-5%”，在实际工作中努力争取更好结果。目标兼顾了实现2035年远景目标所需最低增速、经济潜在增速及外部不确定性。
• 价格总水平目标：首次提出“推动价格总水平由负转正”，CPI涨幅目标为2%。
• 碳排放控制：首次提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，标志着“十五五”时期碳排放强度将替代能耗强度作为主要指标。

三、宏观政策方向

货币政策

• 基调：继续实施适度宽松的货币政策，注重“灵活高效”。
• 利率调整：政策利率下调空间有限，单次调整步幅可能由10bp收窄至5bp。
• 融资成本：通过LPR利差压缩、财政贴息、降低中间费用等方式，推动融资成本“低位运行”。

财政政策

• 赤字率：延续4%的赤字率，剔除化债后的广义赤字率为7.5%，略低于2025年。
• 赤字规模：2026年赤字规模为5.89万亿元，特别国债1.6万亿元，新增专项债4.4万亿元，政府债净融资规模为13.89万亿元，与2025年基本持平。
• 专项债用途：向项目投资倾斜，用于土地收储的专项债规模可能下降。

四、扩内需措施

• 居民增收计划：制定并实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度。
• 消费品以旧换新：支持额度降低500亿元至2500亿元，政策更加聚焦。
• 中央预算内投资：提高200亿元至7550亿元，新型政策性金融工具额度提高3000亿元至8000亿元。
• 专项资金：新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
• 贴息政策：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

五、产业发展与升级

• 设备更新：延续安排2000亿元超长特别国债用于大规模设备更新。
• 高耗能高排放项目：提出“有力有效管控”，加快淘汰落后产能。
• 智能经济：首次提出“打造智能经济新形态”，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。

六、科技创新方向

• 原始创新：继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
• 产创融合：支持科技领军企业牵头组建创新联合体。
• 绿色通道：对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组绿色通道机制。
• 教育科技人才一体化：分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设。

七、重点领域改革

• 地方政府经济行为规范：整治“内卷式”竞争，规范经济促进行为。
• 公用事业价格改革：首次提出推进公用事业价格改革，2026年可能加快落地。
• 国有资本收益：提高国有资本收益收取比例，央企上缴利润比例或有上调，地方国企利润上缴进一步明确。
• 消费税调整：征税范围可能拓宽，如含糖量较高的饮料、环境污染类商品等。

八、对外开放政策

• 市场准入：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。
• 试点扩大：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
• 数字领域开放：有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

九、区域经济发展

• 新型城镇化：深入推进以人为本的新型城镇化，首次提出因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，建设创新型产业社区、商务社区。
• 区域协调：延续四大经济区域格局，支持重大战略地区建设，加强主要海湾整体规划。

十、民生保障措施

• 居民医保：人均财政补贴标准提高24元。
• 基础养老金：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。
• 住房保障：加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

十一、风险防控

• 资本补充：多渠道加大资本补充力度，重点支持国有大型银行以外的其他商业银行。
• 不良资产处置：完善相关政策，提升处置效率。

十二、作者信息

本文由以下兴业研究宏观市场部研究员共同撰写：

• 宋彦辰：高级研究员
• 蔡琦晟：研究员
• 章怡：高级研究员
• 胡晓莉：研究员
• 何帆：高级研究员
• 郭于玮：高级研究员
• 鲁政委：兴业银行首席经济学家，兴业研究学术评审委员会主席

十三、研报获取方式

• 方式一：扫码下载兴业研究APP
• 方式二：在手机应用商店搜索下载兴业研究APP

以上为2026年政府工作报告的核心内容总结，涵盖经济目标、政策方向、产业发展、科技创新、区域经济、民生保障及风险防控等关键领域。