> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 【CGS-NDI热点洞察】从“人工智能+”到“智能经济”——2026年政府工作报告科技创新工作解读 ## 核心内容总结 2026年政府工作报告从科技创新与新质生产力视角出发，明确了“十五五”期间我国数字经济与人工智能发展的战略方向。报告提出“打造智能经济新形态”这一全新概念，标志着人工智能从“技术工具”升维为“经济形态”，并成为推动经济结构优化和高质量发展的核心引擎。 ## 主要观点 - **战略重心转向智能经济**：2026年政府工作报告首次提出“智能经济新形态”，表明人工智能将全面重构经济运行的底层逻辑，推动新质生产力成为高质量发展的主引擎。 - **数字经济核心产业增加值目标**：报告提出“十五五”期间数字经济核心产业增加值占GDP比重达到 $12.5\%$，较“十四五”末的 $10.5\%$ 提升，政策资源将进一步向数字经济系统性倾斜。 - **基础设施升级**：从5G网络建设转向超大规模智算集群与算电协同，强调算力基础设施的能级跃升，以支持人工智能的规模化应用。 - **技术创新路径转型**：从模型研发走向开源生态繁荣，推动开放式创新，降低技术门槛，加速中国在全球人工智能治理中的话语权构建。 - **终端应用深化**：推动“人工智能+硬件”融合，重点发展智能终端如AI手机、AI电脑、智能机器人等，促进消费电子与智能制造升级。 - **数据要素价值释放**：从安全为主转向数据资源开发利用，推动数据从“资源”走向“资产”，建设高质量数据集，深化数据流通与服务。 - **金融支持机制转变**：从“政府主导”向“市场主导+政府引导”转型，强化制度保障与市场化机制，引导金融资源流向创新前沿。 ## 关键信息 ### 政策演进路径 - **2021-2022年**：政策聚焦于基础设施建设与产业能力培育，如5G网络、数据中心、人工智能等。 - **2023-2024年**：推动“人工智能+”与“产业数字化”，强调数字技术与实体经济的深度融合。 - **2025-2026年**：全面转向“智能经济新形态”，布局智能终端、算力网络、数据要素、开源生态、金融支持五大主线。 ### “十五五”目标 - 数字经济核心产业增加值占比提升至 $12.5\%$，成为经济增长的重要引擎。 - 构建全国一体化算力网络，实现算力调度与绿色低碳发展。 - 深化数据要素市场化改革，建设高质量数据集。 - 强化网络安全与数据安全体系，提升数字基础设施保护能力。 - 推动人工智能与实体经济深度融合，实现智能原生新业态发展。 ### 投资机会 2026年政府工作报告明确六大投资机会： 1. **AI智能终端与消费电子智能化赛道** - AI终端核心厂商（如AI手机、AI PC） - AI终端配套环节（如AI芯片、传感器、操作系统） - 车载智能终端相关厂商（如智能座舱、自动驾驶域控制器） 2. **算力基础设施全产业链** - 算力硬件（如AI芯片/GPU、服务器） - 算力运营与调度（如第三方IDC、智算中心运营商） - 绿色算力配套（如算电协同、新能源配套储能） 3. **工业数字化与智能制造板块** - 工业软件（如CAD/CAE、MES/PLC、ERP） - 工业互联网与智能制造厂商（如数字孪生、智能工厂解决方案） - 工业智能装备（如工业机器人、智能传感器） 4. **人工智能大模型与垂直行业应用赛道** - 通用大模型与开源生态厂商 - 垂直行业AI解决方案厂商（如金融、医疗、政务、交通、教育） 5. **数据要素与数据安全产业链** - 数据要素流通与服务（如数据确权、数据脱敏、数据交易所） - 数据安全核心赛道（如数据防泄漏、隐私计算、数据安全审计） - 公共数据开放与运营厂商（如政务数据、行业数据运营） 6. **卫星互联网与空天数字经济板块** - 卫星制造核心环节（如卫星平台、星载芯片） - 地面设备与终端（如卫星通信地面站、车载终端） - 卫星运营与应用（如卫星通信运营、时空大数据服务） ## 风险提示 1. 国内政策落实不及预期风险 2. 对政策理解不到位风险 3. 前沿技术发展路径不明晰风险 ## 总结 2026年政府工作报告标志着我国科技创新与人工智能发展进入“智能经济新形态”阶段，政策重心从“产业数字化”转向“智能经济”，强调人工智能在经济运行底层逻辑中的重构作用。通过加大政策支持力度、推动算力基础设施升级、深化数据要素市场化改革、构建开源生态、发展智能终端与智能制造，我国将系统性地推进人工智能与数字经济的深度融合，打造高质量发展的新引擎。六大投资机会明确，涵盖从硬件终端到大模型应用，从算力网络到数据安全，从工业互联网到卫星互联网等关键领域，为未来五年科技创新与产业发展的布局提供了清晰指引。