20260307-中国银河-【CGS-NDI热点洞察】从“人工智能+”到“智能经济”_——_2026_年政府工作报告科技创新工作解读_16页_1mb

【CGS-NDI热点洞察】从“人工智能+”到“智能经济”——2026年政府工作报告科技创新工作解读

核心内容总结

2026年政府工作报告从科技创新与新质生产力视角出发，明确了“十五五”期间我国数字经济与人工智能发展的战略方向。报告提出“打造智能经济新形态”这一全新概念，标志着人工智能从“技术工具”升维为“经济形态”，并成为推动经济结构优化和高质量发展的核心引擎。

主要观点

• 战略重心转向智能经济：2026年政府工作报告首次提出“智能经济新形态”，表明人工智能将全面重构经济运行的底层逻辑，推动新质生产力成为高质量发展的主引擎。
• 数字经济核心产业增加值目标：报告提出“十五五”期间数字经济核心产业增加值占GDP比重达到 $12.5%$，较“十四五”末的 $10.5%$ 提升，政策资源将进一步向数字经济系统性倾斜。
• 基础设施升级：从5G网络建设转向超大规模智算集群与算电协同，强调算力基础设施的能级跃升，以支持人工智能的规模化应用。
• 技术创新路径转型：从模型研发走向开源生态繁荣，推动开放式创新，降低技术门槛，加速中国在全球人工智能治理中的话语权构建。
• 终端应用深化：推动“人工智能+硬件”融合，重点发展智能终端如AI手机、AI电脑、智能机器人等，促进消费电子与智能制造升级。
• 数据要素价值释放：从安全为主转向数据资源开发利用，推动数据从“资源”走向“资产”，建设高质量数据集，深化数据流通与服务。
• 金融支持机制转变：从“政府主导”向“市场主导+政府引导”转型，强化制度保障与市场化机制，引导金融资源流向创新前沿。

关键信息

政策演进路径

• 2021-2022年：政策聚焦于基础设施建设与产业能力培育，如5G网络、数据中心、人工智能等。
• 2023-2024年：推动“人工智能+”与“产业数字化”，强调数字技术与实体经济的深度融合。
• 2025-2026年：全面转向“智能经济新形态”，布局智能终端、算力网络、数据要素、开源生态、金融支持五大主线。

“十五五”目标

• 数字经济核心产业增加值占比提升至 $12.5%$，成为经济增长的重要引擎。
• 构建全国一体化算力网络，实现算力调度与绿色低碳发展。
• 深化数据要素市场化改革，建设高质量数据集。
• 强化网络安全与数据安全体系，提升数字基础设施保护能力。
• 推动人工智能与实体经济深度融合，实现智能原生新业态发展。

投资机会

2026年政府工作报告明确六大投资机会：

1. AI智能终端与消费电子智能化赛道

   • AI终端核心厂商（如AI手机、AI PC）
   • AI终端配套环节（如AI芯片、传感器、操作系统）
   • 车载智能终端相关厂商（如智能座舱、自动驾驶域控制器）

2. 算力基础设施全产业链

   • 算力硬件（如AI芯片/GPU、服务器）
   • 算力运营与调度（如第三方IDC、智算中心运营商）
   • 绿色算力配套（如算电协同、新能源配套储能）

3. 工业数字化与智能制造板块

   • 工业软件（如CAD/CAE、MES/PLC、ERP）
   • 工业互联网与智能制造厂商（如数字孪生、智能工厂解决方案）
   • 工业智能装备（如工业机器人、智能传感器）

4. 人工智能大模型与垂直行业应用赛道

   • 通用大模型与开源生态厂商
   • 垂直行业AI解决方案厂商（如金融、医疗、政务、交通、教育）

5. 数据要素与数据安全产业链

   • 数据要素流通与服务（如数据确权、数据脱敏、数据交易所）
   • 数据安全核心赛道（如数据防泄漏、隐私计算、数据安全审计）
   • 公共数据开放与运营厂商（如政务数据、行业数据运营）

6. 卫星互联网与空天数字经济板块

   • 卫星制造核心环节（如卫星平台、星载芯片）
   • 地面设备与终端（如卫星通信地面站、车载终端）
   • 卫星运营与应用（如卫星通信运营、时空大数据服务）

风险提示

1. 国内政策落实不及预期风险
2. 对政策理解不到位风险
3. 前沿技术发展路径不明晰风险

总结

2026年政府工作报告标志着我国科技创新与人工智能发展进入“智能经济新形态”阶段，政策重心从“产业数字化”转向“智能经济”，强调人工智能在经济运行底层逻辑中的重构作用。通过加大政策支持力度、推动算力基础设施升级、深化数据要素市场化改革、构建开源生态、发展智能终端与智能制造，我国将系统性地推进人工智能与数字经济的深度融合，打造高质量发展的新引擎。六大投资机会明确，涵盖从硬件终端到大模型应用，从算力网络到数据安全，从工业互联网到卫星互联网等关键领域，为未来五年科技创新与产业发展的布局提供了清晰指引。