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“双碳”引领转型提速，加强建设能源强国 ——《政府工作报告》解读总结

核心内容

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在《政府工作报告》中强调了绿色发展和“双碳”战略的持续推进。报告指出，我国生态环境质量显著改善，绿色发展动能增强，绿色工作圆满收官。“十四五”期间，我国在大气、水域治理、可再生能源发展、非化石能源消费占比等方面取得了显著进展，并为实现2035年国家自主贡献目标奠定了坚实基础。

主要观点

• “双碳”战略成果显著：我国碳排放强度和能耗强度连续五年下降，可再生能源发电装机规模从2021年的10.6亿千瓦增至2025年的20.2亿千瓦，非化石能源消费占比从16.6%提升至21.7%，为2035年目标提供了有力支撑。
• 绿色转型制度框架升级：2026年起，我国将从“能耗双控”转向“碳排放总量和强度双控”制度框架，进一步完善碳核算体系和产品碳足迹管理体系。
• 碳市场扩容与完善：2025年碳市场已覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼等四大行业，占比突破60%，未来将进一步扩大覆盖范围，并计划在2027年后收紧配额总量。
• 能源强国建设规划纲要：新增“制定能源强国建设规划纲要”表述，强调构建新型电力系统，推动智能电网和新型储能发展，以增强能源安全保障能力。
• 生态环境综合治理：政府工作报告强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境法典草案的编撰体现了高质量发展与高水平保护的统一。

关键信息

一、2026年绿色工作四大重点

1. 设立国家低碳基金
   支持氢能、绿色燃料等新兴清洁能源产业发展，以加快技术成熟和应用落地。

2. 以“碳达峰碳中和”为牵引
   2026年减排目标为碳排放强度下降3.8%左右，推动“碳排放双控”制度全面实施。

3. 制定能源强国建设规划纲要
   构建新型电力系统，发展智能电网和新型储能，提升电力系统的低碳化水平和韧性。

4. 加强生态环境综合治理
   协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境法典草案的编撰为绿色低碳发展提供法律保障。

二、绿色发展成果及2035年国家自主贡献目标

三、风险提示

• 政策实施不及预期的风险
• 会议政策理解不到位的风险

分析师简介

• 马宗明：中国银河证券国际ESG研究中心主任，首席ESG分析师，联系方式：18600816533，邮箱：mazongming_yj@chinastock.com.cn，登记编码：S0130524070001
• 王新月：中国银河证券创新研究负责人，高级ESG分析师，联系方式：(8610) 80927695，邮箱：wangxinyue_yj@chinastock.com.cn，登记编码：S0130522040003

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评级标准

总结

2026年绿色工作将聚焦“双碳”战略的深化实施，通过设立国家低碳基金、完善碳排放双控制度、制定能源强国建设规划纲要、加强生态环境综合治理等四大重点，推动我国绿色低碳转型迈向更高水平。同时，我国在“十四五”期间已取得显著进展，为实现2035年国家自主贡献目标奠定了良好基础。然而，政策实施及理解仍面临一定风险，需引起重视。