政务数据发展白皮书（2023年）-50页_7mb

政务数据发展白皮书总结

核心内容概述

本白皮书由CCSA TC601大数据技术标准推进委员会于2024年2月发布，系统梳理了我国政务数据的发展脉络、建设现状及未来趋势，提出一套用于评估政务大数据体系能力成熟度的标准化工具，为各地区和行业推进政务大数据体系建设提供目标参照。

主要观点与关键信息

一、我国政务数据体系基本形成，发展条件进一步完善

• 政务数据概念明确
  政务数据是指政府在履行职责过程中采集、生产或转换形成的资源，涵盖政务运作数据、公共服务数据等。不同地区对“政务数据”“公共数据”等概念有不同侧重，但均强调数据在政务服务场景中的应用价值。

• 发展历经四个阶段

  1. 政务信息化建设阶段（2015年以前）：初步形成电子政务系统，数据资源开始积累。
  2. 信息资源共享阶段（2015-2017年）：推进数据共享交换体系，数据治理起步。
  3. 平台化建设阶段（2017-2022年）：构建统一数据平台，加强数据资源的整合与治理。
  4. 数据资源体系建设阶段（2022年至今）：形成“1+32+N”全国一体化政务大数据体系，推动数据要素融合应用。

• 政策与机制协同推进
  国家层面推动一体化政务大数据体系建设，地方层面陆续出台数据治理、共享、开放、授权运营等政策文件，形成政策体系与实践探索并行的发展格局。

• 技术驱动数据应用升级
  随着数据量与类型增长，技术应用由数据仓库向“数据湖”“湖仓一体”演进，同时引入隐私计算、区块链、人工智能等技术提升数据处理效率与安全保障能力。

二、政务数据发展成效初现，赋能数字政务转型升级

• 总体发展态势
  政务数据体系建设呈现出“纵向一体化、横向标准化、服务全面化、管理规范化”特点，逐步打通数据共享应用、赋能基层治理和政务服务。

• 典型发展路径

  1. 资源统筹管理路径：通过统一数据平台实现数据集中管理与高效流转，如浙江、广东。
  2. 城市运行管理路径：以城市治理和智慧城市建设为牵引，如杭州、广州。
  3. 应用场景驱动路径：围绕民生服务、经济运行等场景开展数据开发利用，如海南、北京。
  4. 共享平台建设路径：通过共享平台打通数据共享与应用堵点，如河北、陕西。

• 共享应用模式

  1. 主题式驱动的多对多网状共享模式：数据按主题进行共享，但存在重复建设问题。
  2. 一对多星型共享模式：数据集中管理，支持多级共享，提升效率。
  3. 一体化数据管理与共享模式：强化数据治理与共享能力，推动多源数据融合。
  4. 多源数据融合应用模式：融合社会数据与政务数据，支撑城市治理与服务创新。

• 政务数据开放与授权运营

  • 数据开放度持续提升，截至2023年8月，已有226个地方政府上线数据开放平台，开放数据集达34万多个。
  • 授权运营成为补充机制，通过设立运营公司、制定管理办法等方式探索数据要素价值释放路径，如北京、青岛、中山市等。

• 典型案例

  • 湖北省大数据能力平台：汇聚超250亿条数据，支撑跨层级、跨系统数据共享。
  • 福建省一体化公共数据平台：实现省域数据“一体化汇聚治理、一体化共享应用、一体化开发服务”。
  • 中国工程科技知识中心：聚焦知识融合与深度挖掘，形成2000个特色数据集。
  • 成都市智慧蓉城运行管理平台：实现数据“一网通享”，支撑城市治理与政务服务。
  • 中山市政银数据融合应用：通过融合政务数据与金融数据，提升小微企业贷款风控能力。

三、政务大数据体系能力成熟度评估模型

• 评估模型概述
  评估模型从基础保障能力、数据支撑能力、价值实现能力三个维度衡量政务大数据体系建设的成熟度，涵盖组织管理、制度规范、算力设施、数据共享、数据安全等关键要素。

• 提升基础保障能力

  • 构建一体化组织管理体系，如新疆“五个一”机制。
  • 强化信息化项目采购管理，如安徽推动“谋场景比项目”模式。
  • 制定数据应用管理制度，如上海、浙江等地发布“数据条例”。
  • 建立专业化数据管理队伍，如杭州推行首席数据官与数字专员制度。

• 增强数据支撑能力

  • 以“统筹管理”“标准规范”为牵引，推进政务数据体系建设。
  • 构建统一数据目录，实现数据资源逻辑集中与统一服务。
  • 推进数据资源库建设，加强数据治理与质量管控。
  • 建设一体化算力设施，支持“一数多芯”与“两地三中心”灾备机制。
  • 推进共享交换机制，确保数据安全与高效流通。

• 实现价值转化能力

  • 通过成本集约、质量提升、应用效率、服务惠民、运营成效等维度评估数据应用价值。
  • 推动数据从内部治理向外部流通延伸，探索数据要素市场化路径。

四、发展挑战与趋势展望

• 发展挑战

  • 数据共享存在“不敢、不愿、不能”问题，受限于安全责任、价值回报、治理成本等。
  • 应用场景创新不足，数据潜能未被充分挖掘。
  • 数据治理运营需长期投入，供给能力仍需提升。

• 趋势展望

  1. 新技术融合应用：区块链、隐私计算、人工智能等技术将推动政务数据共享与应用。
  2. 注重合规安全：完善数据分类分级管理、统一身份认证等制度，构建标准规范体系。
  3. 推进更高程度开放：探索数据跨境流动、社会数据融合等创新模式，培育数据流通生态。
  4. 夯实数据底座：整合政务云、一体化大数据中心等基础设施，构建统一、安全、开放的数据流通环境。

总结

本白皮书系统梳理了我国政务数据发展的历史与现状，提出政务数据体系建设的四个阶段与多种发展路径，构建了政务大数据体系能力成熟度评估模型，涵盖基础保障、数据支撑与价值实现三大维度。同时，指出当前政务数据发展面临共享与开放的现实挑战，并展望了新技术应用、合规安全、开放流动及数据底座夯实等未来趋势。通过典型案例分析，展示了政务数据在赋能数字政务、推动社会治理和提升公共服务效率方面的实际成效。