2022-12-03-炼石网络-全国一体化政务大数据体系建设指南_43页_7mb

图解国务院《全国一体化政务大数据体系建设指南》总结

核心内容概述

《全国一体化政务大数据体系建设指南》由国务院办公厅于2022年9月13日发布，旨在构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，提升数字政府效能，支撑国家治理体系和治理能力现代化。该指南从建设背景、总体要求、总体架构、主要内容、保障措施等方面，全面部署政务大数据体系建设任务，明确“八个一体化”重点任务，强调数据统筹管理、目录统一、资源归集、共享交换、服务、算力、标准规范和安全保障。

主要观点与关键信息

一、政务大数据体系的重要作用

• 调节经济运行：提升经济监测分析能力，支持宏观调控决策。
• 改进政务服务：推动政务服务模式创新，提高办事效率。
• 优化营商环境：通过数据共享减轻企业负担，提升监管能力。
• 支撑疫情防控：强化数据支撑能力，提升应急响应效率。
• 促进社会治理：推动“一网统管”建设，加强社会信用体系。

二、当前政务数据体系存在的问题

• 统筹管理机制不健全：缺乏统一管理机构，权责不清。
• 共享应用不充分：数据目录不完整、共享制度不完善、供需对接不畅。
• 数据支撑应用水平不足：数据质量问题突出，共享与应用效率低。
• 标准规范不统一：技术标准与管理规范不统一，影响数据治理效率。
• 安全保障不完善：数据全生命周期安全管理机制不健全，安全技术与防护能力待提升。

三、建设目标与时间安排

• 2023年底前：政务数据目录体系初步形成，实现“一本账”管理。
• 2025年：全国一体化政务大数据体系基本建成，数据资源配置效率显著提升，数据安全保障体系进一步完善。

四、八个“一体化”主要任务

1. 统筹管理一体化：明确各级政府职责，建立协调机制。
2. 数据目录一体化：实现全国政务数据“一本账”管理。
3. 数据资源一体化：按需归集、应归尽归，提升数据治理能力。
4. 共享交换一体化：构建统一共享交换体系，实现高效对接。
5. 数据服务一体化：优化服务门户，提供“一站式”服务。
6. 算力设施一体化：完善算力资源管理，提升算力支撑能力。
7. 标准规范一体化：统一标准与规范，推动数据质量提升。
8. 安全保障一体化：构建全生命周期安全体系，强化数据安全能力。

五、保障措施

• 加强组织实施：建立领导责任制，明确各级职责。
• 推进数据运营：探索第三方运营模式，提升专业能力。
• 强化督促落实：建立评估评价体系，纳入政府绩效考核。
• 鼓励探索创新：支持制度、应用与技术创新，推动数据要素市场化配置。

重要数据与成果

• 政务数据目录：全国政务数据目录已覆盖300万信息项，2000万个数据条目。
• 政务数据平台建设：全国已建成26个省级、257个市级、355个县级政务数据平台。
• 数据共享与开放：全国一体化政务数据共享枢纽已接入5951个部门，发布1.35万个数据资源，累计支撑共享调用超过4000亿次。
• 数据安全体系：建立数据加密、脱敏、访问控制、审计追溯等安全机制，支持数据“可用不可见”模式。

政务数据管理职能

• 国务院办公厅：负责统筹、指导、协调、监督政务数据归集、共享、开放、应用、安全等。
• 各省政务数据主管部门：负责本地区目录编制、数据归集、数据治理与共享。
• 国务院各有关部门：负责本行业数据归集、共享，不得另建跨部门共享通道。

数据安全与保护

• 数据加密与脱敏：采用字段级数据保护、动态脱敏、加密传输等技术手段，确保数据安全。
• 权限管理：实施最小化敏感数据访问范围，支持基于属性的访问控制（ABAC）等细粒度授权。
• 安全运营：建立数据安全管理制度，强化安全防护与应急响应机制。

政策与法规背景

• 政策支持：基于《政务信息资源共享管理暂行办法》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件。
• 地方实践：各省份如广东、江苏、山东、浙江、河南等已出台政务数据管理办法或条例，推动数据共享与开放。

总体架构与技术支撑

• “1+32+N”平台架构：国家平台为中央节点，地方和部门平台为节点，实现纵向贯通、横向联动。
• 算力设施：依托全国一体化大数据中心协同创新体系，优化算力布局与管理。
• 标准规范：制定数据目录、数据治理、运维管理等标准，提升数据治理能力。
• 数据服务：构建统一数据服务门户，支持目录管理、资源共享、数据分析等功能。

总结

《全国一体化政务大数据体系建设指南》为政务数据管理提供了系统性、规范化的建设路径，推动数据共享、开放与应用，提升数字政府效能。通过“八个一体化”任务，强化统筹管理、目录统一、资源共享、服务优化、算力支撑、标准规范和安全保障，形成全国统一的政务数据体系，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。