2018-中国穿山甲贸易概述_10页-2mb

中国穿山甲贸易概述总结

核心内容

中国穿山甲贸易涉及法律、生态和市场需求等多个方面，其贸易活动受到《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）和《野生动物保护法》的严格限制。尽管有相关法规，穿山甲及其制品仍存在非法贸易现象，尤其在传统中药市场和网络平台表现突出。

主要观点

• 穿山甲保护级别：所有穿山甲物种均被列入CITES附录II，亚洲四种穿山甲的国际商业性贸易实行“零配额”。
• 国内法律地位：中国穿山甲（M. pentadactyla）为国家二级保护动物，非原产于中国的穿山甲也受到国家二级保护。
• 甲片使用限制：甲片仅限于定点医院临床使用和中成药生产，禁止零售和非医疗用途。
• 非法贸易现状：
  • 实体市场中，35%的动物药材批发商和62%的中药店存在非法甲片销售。
  • 网络平台中，153条非法广告涉及甲片和甲片工艺品。
  • 甲片主要来源于东南亚（如缅甸、越南）和非洲（如尼日利亚、喀麦隆）。
• 甲片价格波动：
  • 药材批发市场甲片价格为3349-3565元/千克。
  • 中药店甲片价格为6576元/千克，是批发市场的近两倍。
  • 网络平台甲片价格较低，为2852元/千克，且部分商家使用“树脂”、“仿真”等词汇规避平台审核。
• 案件数量与处理：
  • 2007-2016年，我国共查获209起穿山甲案件，涉案甲片34946千克，活体2406只，死体11419只。
  • 大多数查没的穿山甲在解救后死亡，甲片多由执法部门保存，部分被拍卖。
  • 香港对查没的甲片一律销毁处理。

关键信息

甲片的合法利用

• 国家林业局于2007年发布通知，规定甲片仅限于定点医院和中成药生产，年消耗总量控制在约25000千克。
• 甲片库存为2007年前核准的存量，已大量消耗，难以满足当前需求。
• 2008-2015年年均消耗约26600千克，远高于合法进口量（6248千克）。
• 2015-2016年，广东省仍核准从刚果（金）和乌干达进口甲片。

甲片的来源与流通

• 非法甲片主要来自东南亚和非洲国家。
• 甲片通过多种方式进入中国市场，包括行李夹藏、伪报成其他物品、集装箱夹带等。
• 甲片在非法市场流通，包括药材批发市场、中药店和网络平台。

贸易数据差异

• CITES贸易数据存在差异，可能由于报告时间不一致、实际交易与批准数量不符等原因。
• 我国作为进口国，报告的穿山甲贸易记录远少于出口国报告的记录，反映出数据透明度和准确性不足。

建议

1. 提升穿山甲的CITES保护级别，推动其列入附录I，加强对非法贸易的管控。
2. 建立全球穿山甲案件数据库，共享供应链信息，以更好地理解贸易模式和路线。
3. 加强与穿山甲分布国和中转国的合作，提升执法能力，开展联合行动。
4. 将中国穿山甲提升为国家一级保护动物，加强贸易和利用管理。
5. 提高甲片库存透明度，建立有效的跟踪系统，防止非法产品进入合法市场。
6. TRAFFIC应与我国执法部门合作，系统调查穿山甲产品在实体和网络市场的销售情况。
7. 鼓励电商平台研究新方法，防止非法交易。
8. 逐步削减甲片在中药中的使用，推广替代品，提高公众保护意识。

数据与方法

• 调查时间与范围：2016年6-7月，覆盖8个药材市场、19个城市中药店、97个收藏市场、12个城市餐馆和39个中文网站。
• 调查方法：调查人员伪装成潜在消费者，记录甲片的类型、价格、来源和商家信息，未进行购买。
• CITES数据来源：UNEP-WCMC提供的2001-2014年穿山甲贸易数据。
• 案件统计：2007-2016年共查获209起案件，其中大宗案件涉及甲片走私主要来自尼日利亚、喀麦隆和缅甸，穿山甲个体走私主要来自越南、缅甸和马来西亚。

结论

尽管有严格的法律限制，穿山甲非法贸易在中国仍持续存在，涉及多个渠道和区域。需加强执法、提升保护级别、改善数据透明度，并推动替代品研究和公众教育，以有效遏制穿山甲贸易，保护这一濒危物种。