2008年-世界发展银行全球_Distortions_to_Agricultural_Incentives_in_Australia_Since_World_War_II_54页_259kb

总结：澳大利亚农业激励扭曲自二战以来的演变

核心内容

本文探讨了澳大利亚自二战以来农业激励扭曲的历史演变，重点分析了政府政策对农业部门的影响，以及这些政策如何随时间变化而调整。通过新的年度估计数据，研究揭示了农业补贴与制造业保护之间的相对扭曲程度，并与其它高收入国家的政策模式进行对比。

主要观点

• 经济增长与政策改革：澳大利亚在二战后的前四十年经济增长缓慢，部分原因是政府对贸易和初级产业的反向偏见。自1970年代以来，尤其是1980年代和1990年代，随着贸易政策的改革，澳大利亚的经济增长显著提高，其人均收入增长速度超过OECD平均水平。
• 政策偏见与出口导向：尽管农业补贴政策在农业内部存在较大差异，但其整体上并未强烈偏向进口竞争产业。然而，这些政策的改革与农业出口导向的增强密切相关，农业出口在GDP中的占比从1970年代中期的55%上升至目前的75%。
• 制造业保护与农业扭曲：澳大利亚在20世纪大部分时间对制造业实行高度保护，这种保护间接导致了农业部门的扭曲。制造业的平均关税在1940年代至1960年代期间持续上升，远高于其他OECD国家。
• 农业补贴的变化：农业补贴在1940年代至1960年代期间有所增加，但其对农业部门的激励扭曲在1950年代和1960年代期间变得更加显著。农业补贴的不均衡分配增加了资源错配的成本。

关键信息

农业激励扭曲的衡量方法

• 名义援助率（NRA）：衡量政府政策对生产者收益的影响，计算方法是将政府干预带来的收益提升百分比。
• 相对援助率（RRA）：用于比较农业与非农业部门的援助扭曲程度，公式为：
  $$
  \mathrm{RRA} = 100 \left[ \left(1 + \mathrm{NRAag}^{\mathrm{t}} / 100\right) / \left(1 + \mathrm{NRAnonag}^{\mathrm{t}} / 100\right) - 1 \right]
  $$
  • 若RRA为负，表明政策对农业有反向偏见。
  • 若RRA为正，表明政策对农业有正向支持。

农业补贴与制造业保护的演变

• 1946-1970年：农业补贴和制造业保护的估计基于澳大利亚统计局和行业援助委员会的数据。
• 1970年后：制造业保护逐渐减少，农业补贴也有所调整，但总体上农业部门的扭曲程度依然较高。
• 农业出口多样化：农业出口产品从传统的小麦、羊毛和羊肉扩展到牛肉、棉花、糖、乳制品、葡萄酒和油菜等，出口结构更加多元化。

政策改革的影响

• 关税削减：1973年澳大利亚实施了全面的关税削减，随后在1980年代和1990年代进一步推进。
• 非农业部门援助：非农业部门的援助率（NRA）在1940年代至1960年代期间保持较高水平，对农业部门形成间接扭曲。
• 农业内部援助差异：农业内部援助率的波动导致资源错配，尤其是1950年代和1960年代期间，援助率的标准差显著上升，表明政策的不均衡性加剧。

与其他国家的对比

• 澳大利亚的农业政策扭曲程度与其他高收入国家相比相对较低，但其制造业保护政策在20世纪大部分时间高于平均水平。
• 与OECD国家相比，澳大利亚的农业出口导向在政策改革后显著增强，尽管其制造业的相对优势较弱。

结构变化与政策调整

1940年代至1960年代

• 制造业保护：制造业平均关税从1940年代的约30%上升至1960年代的50%以上。
• 农业补贴：农业补贴在1940年代末期开始增加，1960年代末期平均达到17%。
• 出口与进口扭曲：农业援助在出口和进口竞争产业之间分布较为均衡，但制造业保护对农业形成间接扭曲。

1970年代至今

• 关税削减：1973年全面削减关税，1980年代和1990年代进一步推进。
• 农业援助调整：农业援助率逐渐下降，但仍在一定水平上存在，特别是对某些农产品如葡萄酒葡萄的援助。
• 出口导向增强：农业出口在GDP中的占比显著上升，从55%增加至75%。
• 非农业援助率：非农业部门的援助率在1970年代后显著下降，制造业的援助率从23%降至接近零。

结论

本文通过详尽的年度估计数据，揭示了澳大利亚农业激励扭曲的历史演变及其与制造业保护政策的关系。研究显示，制造业保护对农业形成间接扭曲，而农业补贴政策的调整在一定程度上缓解了这种扭曲。尽管农业补贴在1950年代和1960年代期间存在较大的不均衡性，但随着贸易政策的改革，农业出口导向显著增强，促进了经济增长。