2008年-世界发展银行全球_Measuring_Distortions_to_Agricultural_Incentives_Revisited_45页_232kb

文档总结：《重新审视农业激励扭曲的衡量》

核心内容

本文探讨了如何在发展中国家系统地衡量农业激励扭曲，指出尽管《乌拉圭回合农业协议》（URAA）通过“关税化”政策使非关税壁垒（NTBs）转化为关税，但进口关税仍不能完全反映农业市场中生产者和消费者激励的扭曲程度。此外，非农业政策（如制造业关税、非关税壁垒、汇率政策等）也对农业激励产生间接影响，因此，衡量农业激励扭曲需要综合考虑农业和非农业政策。

主要观点

• 关税化并不完全透明：尽管关税化简化了谈判，但许多国家将非关税壁垒转化为高关税，且实际应用的关税率低于所承诺的WTO关税水平，这使得衡量实际扭曲变得复杂。
• 农业激励扭曲的来源多样：包括直接的农业关税、补贴、出口限制，以及间接的非农业政策（如汇率政策、制造业补贴等）。
• 汇率政策对农业激励有显著影响：双重或多重汇率制度会导致进口商品价格上升和出口商品价格下降，从而形成价格扭曲。
• 需通过价格比较衡量实际扭曲：OECD等机构已对高收入国家进行此类分析，但对发展中国家尚未有系统研究。
• 理论与实践结合：文章基于理论框架，提出了一种适用于发展中国家的测量方法，并以中国为例，展示了从1981年至2005年农业激励扭曲的变化情况。

关键信息

1. 农业激励扭曲的定义

• 市场政策扭曲：指政府通过政策干预，造成生产者和消费者之间的价格差异，从而影响其激励。
• 直接扭曲：包括关税、补贴、出口限制等。
• 间接扭曲：如非农业政策对农业市场的间接影响，包括制造业关税、非关税壁垒、汇率政策等。

2. 价格扭曲的测量方法

• 名义援助率（NRA）：衡量政府对农业产出的直接援助程度，如进口关税（$NRA_{BS}$）和国内补贴（$NRA_{DS}$）。
• 消费者税收等价（CTE）：衡量消费者因关税或补贴所承受的税收负担。
• 公式示例：
  • $NRA_{BS} = t_m$
  • $CTE = t_m$
  • $NRA_{o} = NRA_{BS} + NRA_{DS}$

3. 汇率政策的影响

• 双重汇率制度：政府控制外汇市场，导致出口者和进口者面临不同的汇率，从而形成价格扭曲。
• 隐含出口税与进口税：通过双重汇率制度，出口商品价格被压低，进口商品价格被抬高。
• 多重汇率制度：不同进口者可获得不同汇率，进一步加剧价格扭曲。

4. 实际扭曲的衡量挑战

• 非关税壁垒：如配额、许可证等，对农业市场仍有重要影响。
• 出口限制：部分发展中国家在2008年曾实施出口限制以保护国内消费者免受国际价格上涨影响。
• 黑市与非法交易：多重汇率制度下，黑市汇率可能高于或低于官方汇率，需考虑其对扭曲测量的影响。

5. 研究方法与应用

• CGE模型：利用可计算一般均衡模型，评估农业和非农业市场中的扭曲对资源配置、福利和收入分配的影响。
• 研究范围：涵盖40多个发展中国家及欧洲转轨经济体，占全球农业生产的90%。
• 研究目的：为政策制定者提供准确的农业激励扭曲指标，以支持农业改革和减贫政策。

研究背景与意义

• 研究项目：由世界银行发起的“通过减少农业激励扭曲缓解贫困”项目。
• 文献基础：参考了Krueger, Schiff和Valdes（1988, 1991）的早期研究，但本文扩展了其方法，适用于发展中国家。
• 政策意义：帮助理解农业政策对市场效率、公平和全球贸易的影响，为政策改革提供依据。

结论

• 测量复杂性：农业激励扭曲的测量需综合考虑直接和间接政策影响，特别是汇率政策。
• 未来研究方向：需要更系统的跨国价格比较研究，以准确评估发展中国家农业激励扭曲的现状与变化趋势。