2008年-世界发展银行全球_Distortions_to_Agricultural_Incentives_in_Australia_and_New_Zealand_98页_1mb

报告摘要

总结：澳大利亚和新西兰农业激励扭曲

核心内容

本文探讨了澳大利亚和新西兰自20世纪40年代末以来农业激励扭曲的演变，分析了其经济政策改革对农业和制造业发展的影响。文章指出，尽管这两个国家曾是世界上高收入国家，但在20世纪大部分时间里经济增长相对缓慢，而在过去15年中，其经济增长表现优于其他高收入国家。这一转变主要归功于过去20-30年的经济政策改革，包括对贸易和投资的开放，以及对农业和制造业政策的调整。

主要观点

经济表现对比：1990年，澳大利亚和新西兰的GNP人均排名分别为25位和37位，远低于其在1900年时的世界最高收入国家地位。然而，自20世纪80年代末以来，两国的经济增长显著优于其他发达国家。
农业与制造业政策的双重影响：农业激励扭曲不仅来自直接的农业政策，还通过制造业保护间接影响。制造业保护导致了较高的隐性关税，限制了农业部门的竞争力，形成了对农业的系统性偏见。
贸易政策改革：过去30年，澳大利亚和新西兰大幅削减了制造业关税，同时逐步取消农业补贴，推动了贸易自由化和经济开放。这一改革不仅改变了贸易结构，还对生产方式产生了深远影响。
比较优势变化：由于自然资源丰富，澳大利亚和新西兰在农业方面具有较强的比较优势。然而，制造业保护政策在一定程度上扭曲了这种优势，抑制了出口导向型制造业的发展。
政策演进的量化分析：文章引入了“名义援助率”（NRA）和“相对援助率”（RRA）的指标，用于衡量农业与制造业政策对激励的影响。RRA为负值表示政策对农业存在偏见，正值则表示对农业有利。
改革后的效果：随着制造业保护政策的减少和农业补贴的取消，澳大利亚和新西兰的农业和制造业结构发生了显著变化。农业出口多样化，制造业和服务业出口比重上升，农业在GDP中的占比有所回升。

关键信息

经济增长与结构变化（1950年后）

澳大利亚和新西兰的经济增长在20世纪大部分时间表现平平，但在1980年代末至2000年代初显著提升。
两国在1990年代经历了快速的总要素生产率（TFP）增长，这成为经济增长的主要动力。
自由贸易政策的实施促进了生产方式的转变，提高了生产效率，并推动了农业出口的多样化。

政策演变

1970年代前：制造业保护政策严重，隐性关税较高，农业补贴较少，但间接影响显著。
1970年代：两国开始逐步削减制造业关税，农业补贴也有所减少。
1980年代至2000年代：制造业保护大幅降低，农业补贴基本消除，贸易和投资自由化显著提升。

政策影响分析

制造业保护的负面影响：制造业保护政策导致农业部门相对不具竞争力，限制了农业出口，影响了资源的最优配置。
农业补贴的间接作用：尽管农业补贴在1970年代有所增加，但总体上仍不足以抵消制造业保护带来的负面影响。
贸易政策改革：通过减少制造业关税和扩大贸易自由化，澳大利亚和新西兰的贸易份额显著提升，农业和制造业出口结构发生重大变化。

比较优势理论

两国的比较优势理论结合了赫克歇尔-俄林-萨缪尔森模型和里卡多-维纳模型。
自然资源丰富的国家在农业上具有优势，但制造业保护政策使这种优势被削弱。
随着制造业资本积累和技术进步，两国逐渐转向资本和技术密集型的制造业和服务业出口。

结论与启示

澳大利亚和新西兰的农业激励扭曲在20世纪末基本消除，成为经济政策改革的典范。
其经验表明，减少制造业保护和农业补贴有助于提升整体经济效率和增长。
对于其他高收入国家和资源丰富的发展中国家，这些政策改革提供了重要的借鉴意义。

政策指标说明

名义援助率（NRA）：衡量政府政策对生产者价格的提升程度。
相对援助率（RRA）：比较农业和制造业的NRA，用于评估农业激励扭曲程度。
RRA为负值：表示农业激励存在扭曲，政策偏向制造业。
RRA为正值：表示农业激励相对有利。

图表与数据参考

图1：澳大利亚和新西兰的GNP人均排名变化。
图2：贸易份额和平均关税变化。
图3：农业出口在GDP中的占比变化。
图4：农业补贴的行业分布。
图5：农业激励扭曲的综合指标。

政策实施过程

澳大利亚：
- 1973年实施全面关税削减，制造业援助率从23%降至3%。
- 农业援助率从16%降至不足2%，标准差从60%降至1%。
- 1990年代，纺织品、服装、鞋类和汽车关税大幅下降，预计2010年进一步降低至5%。
- 1995年开始逐步取消烟草营销管制，2000年完成。
新西兰：
- 1970年代开始逐步减少制造业保护，农业补贴在1980年代被取消。
- 农业在GDP中的占比从1980年代的7%回升至2000年代初的9%。
- 由于劳动力成本较低，新西兰在制造业和服务业出口方面受益显著。