2008年-世界发展银行全球_Methodology_for_Measuring_Distortions_to_Agricultural_Incentives_44页_661kb

总结：农业激励扭曲的测量方法

核心内容

本研究旨在开发一种测量农业激励扭曲的方法，以支持对农业政策影响的评估，尤其是其对经济增长、贫困减少和福利提升的作用。研究基于世界银行的“通过减少农业激励扭曲实现减贫”项目，涵盖全球主要发展中国家、转型国家和高收入国家，旨在提供一个长期的农业价格扭曲指标时间序列，并用于分析这些扭曲的来源及其对经济的影响。

主要观点

• 农业激励扭曲是指政府通过价格干预、贸易政策、汇率政策等手段，改变农业产品和食品的市场价格，从而影响生产者和消费者的激励。
• 世界银行的研究认为，这些扭曲对农业部门和非农业部门都有影响，包括对生产者激励的直接扭曲（如补贴或税收）和对消费者激励的间接扭曲（如进口关税或出口税）。
• 由于农业部门在许多发展中国家和高收入国家中都受到政策干预的影响，准确测量这些扭曲对于制定有效的政策改革至关重要。

关键信息

1. 农业激励扭曲的定义

农业激励扭曲是指政府干预导致农业产品和食品的市场价格偏离自由市场的均衡价格。这种扭曲可以通过以下方式体现：

• 直接扭曲：包括生产补贴、消费税、出口税或进口关税。
• 间接扭曲：通过非农业政策（如汇率政策）间接影响农业部门的相对价格。

2. 测量方法

• 名义援助率（NRA）：衡量政府对农业产出的直接援助或税收。

  • NRA_BS：边境价格支持带来的援助率。
  • NRA_DS：国内价格支持带来的援助率。
  • NRA_o：总援助率，由NRA_BS和NRA_DS组成。
  • NRA_i：对农业投入品的援助率，通过投入产出系数计算。

• 消费者税收等价（CTE）：衡量消费者在农业产品上的税收负担，用于分析政策对消费者的影响。

• 汇率扭曲：通过多级汇率制度或外汇管制影响农业产品的价格，从而产生隐性出口税或进口税。

3. 重要理论依据

• Lerner对称定理：进口税对出口部门的影响等同于出口税对进口部门的影响，强调相对价格的重要性。
• Harberger福利分析：用于估算扭曲带来的社会经济成本。
• 非扭曲性价格楔：如运输成本、营销成本等，不应被误认为是政策扭曲。

4. 数据与模型应用

• 研究依赖于长期价格数据，涵盖不同发展阶段的国家。
• 研究方法借鉴了Krueger、Schiff和Valdes（1988）以及OECD（2007）的工作，但有所改进。
• 扭曲指标可作为CGE（可计算一般均衡）模型的输入，用于模拟政策变化对经济的影响。

5. 汇率制度的影响

• 多级汇率制度会导致隐性税收，影响出口和进口产品的价格。
• 黑市汇率可能进一步加剧扭曲，需考虑其对政策效果的影响。
• 实际汇率变化（如由资本流入或国际价格波动引起）通常不被视为直接的政策扭曲。

6. 非贸易产品的影响

• 对于非贸易产品，国内生产或消费的税收或补贴同样会影响其价格和生产者激励。
• 通过价格弹性计算，可估算其扭曲程度。

7. 政策改革的潜在影响

• 农业政策改革可能对国家经济福利、贫困和不平等产生重要影响。
• 政策改革的收益取决于其对农业和非农业部门的相对影响。

重点问题

• 如何准确测量农业激励扭曲？
• 如何区分直接与间接扭曲？
• 如何考虑汇率制度和非贸易成本对扭曲的影响？
• 如何将扭曲指标应用于经济模型以评估政策效果？

研究意义

本研究为政策制定者提供了衡量农业激励扭曲的框架，有助于识别政策改革的潜在收益，并支持更有效的农业政策设计。同时，研究强调了非农业政策对农业部门的间接影响，提醒政策制定者在考虑农业改革时需综合考虑整体经济结构。