新型智慧城市发展研究报告（2019年）-中国信通院_59页_2mb

新型智慧城市发展研究报告（2019年）总结

核心内容

本报告系统分析了我国新型智慧城市建设的发展沿革、核心要素及发展现状，围绕十大核心要素展开，包括顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。报告指出，新型智慧城市已进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段，强调数据驱动、技术融合和多主体协同机制。

主要观点

1. 发展沿革：我国智慧城市发展经历了三个阶段，从概念导入、试点探索到全面升级，进入新型智慧城市新阶段，更注重智能设施统筹布局、共性平台建设、数据共享与业务协同。
2. 顶层设计：部分省份高位统筹智慧城市建设，注重多规融合和数字政府一体化设计，强调理念更新、架构一体、统筹推进。
3. 体制机制：从技术导向转向成效导向，强调组织机制、管理机制、运营机制和参与机制的优化，推动政企合作模式创新，如企业总包、生态圈建设、政企合作公司等。
4. 智能设施：5G商用和城市物联网成为新型智慧城市建设的重要支撑，推动智能设施统筹部署，提升城市运行效率。
5. 智能中枢：城市大数据平台和CIM平台成为城市运行的“数据枢纽”和“赋能中心”，实现数据整合、智能分析与服务应用。
6. 智慧生活：智慧政务服务向“秒办”升级，超级应用成为服务触达新渠道，技术赋能各领域服务，提升居民获得感。
7. 智慧生产：数字经济成为智慧城市建设的重要组成部分，各地因地制宜推进产业数字化转型，探索数字产业化与产业数字化并行发展。
8. 智慧治理：技术赋能推动智能精准治理，形成“互联网+监管”、“网格化管理”、“智能视频监控”等新治理模式。
9. 智慧生态：通过新技术实现生态监测的立体化、智能化，推动绿色低碳生活方式，构建可持续的生态文明。
10. 技术创新与标准体系：数字孪生、区块链、人工智能等技术持续突破，标准体系逐步完善，为智慧城市发展提供规范支持。
11. 安全保障体系：强化网络安全保护，注重供需两侧协同，推动智慧城市安全可信发展。

关键信息

一、新型智慧城市发展沿革

• 智慧城市经历了概念导入、试点探索和全面升级三个阶段。
• 新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体，强调云网端融合、数据驱动和“三融五跨”。
• 智慧城市已进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新阶段。

二、顶层设计

• 部分省份如陕西、江苏、河北、山东等，已出台智慧城市顶层政策，建立省市两级协调推进机制。
• 顶层设计注重多规融合，60%以上地市建立“多规合一”信息平台，实现各类规划数据集成。
• 新型智慧城市与数字政府一体化设计，如深圳提出新型智慧城市与“数字政府”建设协同推进。

三、体制机制

• 组织机制：设立专门机构（如大数据局）或由工信厅、发改委等承担职责。
• 管理机制：强化数据资源共享与业务协同，如淄博提出“不共享、不立项、不拨款”原则。
• 运营机制：成立省/市级运营公司，推动智慧城市项目可持续运营。
• 商业模式：探索用户积累、合同管理、数据有限经营等盈利模式。
• 参与机制：强调公众参与，如广州智慧灯杆建设中引入市民投票，贵阳建立“百姓拍”平台。

四、智能设施

• 5G商用加速，全国多地推动5G基站建设，如深圳、上海、北京等率先实现5G覆盖。
• 城市物联网推动感知设施统筹部署，如无锡、杭州、福州等地成为物联网示范基地。
• 智慧杆柱成为综合承载平台建设热点，如深圳制定地方标准，推动多功能集成。

五、智能中枢

• 城市大数据平台和CIM平台成为城市运行的“数据枢纽”和“赋能中心”。
• 大数据平台实现多源异构数据的采集、处理和分析，推动城市治理和民生服务。
• CIM平台实现虚实融合，支撑城市运行趋势分析和智能预警。

六、智慧生活

• 智慧政务服务从“能用”向“好用”转变，推动“一网通办”、“秒批秒办”等新模式。
• 超级应用崛起，如“粤省事”、“随申办”等，实现一站式服务。
• 技术赋能生活服务，如刷脸就医、VR全景服务等，提升服务体验。

七、智慧生产

• 数字经济成为智慧城市建设的重要组成部分，各地推进产业数字化转型。
• 23个省级地区出台数字经济或数字省顶层设计，推动数字产业化和产业数字化。
• 浙江、海南等地通过立法和政策引导，打造数字经济高地。

八、智慧治理

• “互联网+监管”助力信用“大治理”格局，如北京、杭州等地推进智能监管。
• 网格化管理深化，形成“全要素网格”，如南京江宁区、天津西青区等。
• 智能视频监控提升安防能力，如百度推出智能视频监控平台，实现异常识别与联动处置。

九、智慧生态

• 新技术助力生态治理，如雄安新区、广州等地通过卫星遥感、在线监控等实现精准监测。
• “互联网+”推动绿色低碳生活方式，如“蚂蚁森林”等项目实现全民参与环保。
• 垃圾分类和回收通过智能手段推广，如上海、北京等地建设智能垃圾回收系统。

十、技术创新与标准体系

• 数字孪生、区块链、人工智能等技术成为智慧城市发展的重要支撑。
• 数字孪生城市探索虚实交互新模式，如上海临港、福州软件园等。
• 区块链推动构建“可信”智慧城市，如广州互联网法院“网通法链”。
• 人工智能全领域融合，如刷脸政务、智能视频监控等。
• 国家标准持续出台，如《智慧城市顶层设计指南》、《数据融合》等，为智慧城市发展提供规范依据。

十一、安全保障体系

• 强化网络安全保护，推动供需两侧协同。
• 试点带动智慧城市供给侧安全可信发展，如开展移动服务监管，加强公众隐私保护。

发展展望

• 更注重新型基础设施的立体统筹布局。
• 更注重前端服务与后端机制同步优化。
• 更注重虚实融合、孪生互动的场景应用。
• 更注重运营服务培育，实现长效发展。
• 更注重网络安全，确保城市长治久安。

图表与案例

• 图1：我国智慧城市三大发展阶段。
• 图2：新型智慧城市架构和十大核心要素。
• 图3：部分省份统筹谋划智慧城市。
• 图4：各地新型智慧城市顶层设计情况。
• 图5：全国多规合一信息平台建设情况。
• 图6：电子政务、数字政府与新型智慧城市关系。
• 图7：智慧城市运营商与政府、企业关系。
• 图8：智慧路灯项目盈利点。
• 图9：2019年底各省5G建站规模。
• 图10：5G示范应用热点行业。
• 图11：智能运行中枢与传统平台层关系。
• 图12：城市大数据平台资源体系与功能架构。
• 图13：城市大数据平台建设情况。
• 图14：CIM平台架构。
• 图15：共性技术与应用支撑平台基本功能。
• 图16：技术赋能各领域智慧生活服务。
• 图17：各地数字经济扶持政策关注焦点。
• 图18：各级城市产业数字化工作占比。
• 图19：雄安新区天地一体化生态监测。
• 图20：数字孪生城市核心理念。
• 图21：人工智能技术与应用场景。

表格

• 表1：政企合作三种模式优劣势分析。
• 表2：全国各省市5G发展相关规划。
• 表3：全国数据中心用电价格补贴政策。
• 表4：一线城市数据中心能耗管理政策。
• 表5：国家发布的智慧城市相关标准。

总结

新型智慧城市发展已进入新阶段，强调以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新。顶层设计、体制机制、智能设施、智能中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系等十大核心要素构成新型智慧城市发展的基础。5G、物联网、大数据、人工智能等技术成为支撑智慧城市发展的重要力量，推动城市运行模式向智能化、数据驱动、绿色低碳方向演进。各地积极探索，形成多元化的建设运营模式，如政企合作、超级应用、数据中台等，为智慧城市可持续发展提供保障。