【申万宏源】数据要素行业点评：公共数据流通势在必行，社保医保数据可能是起点_7页_808kb

文档内容总结

核心内容

2023年3月17日，发改委高技术司发布《落实数据二十条精神，高质量推进公共数据开发利用》文件，进一步推动公共数据流通，呼应国务院《数据要素20条》精神。该文件提出建立“三权分置”的数据产权制度，即数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权，旨在通过制度创新解决地方政府和国企在数据流通方面的顾虑，从而释放数据要素市场潜力。

公共数据开发利用被视为中国现代化和数字化建设的重要支撑。各地政府已陆续出台政策，推动数据要素市场的制度破冰和实际应用。其中，医疗卫生、医保、社保数据因其记录完整、数据量大、结构化程度高以及在商业保险、医药等领域的高商业价值，被认为可能是公共数据流通的先行试点领域。

主要观点

1. 制度破冰：公共数据流通需要制度保障，淡化所有权、强调使用权，建立“三权分置”制度，推动数据要素市场化。
2. 数据流通重要性：公共数据具有范围广泛、透明度高、历史数据丰富、用途多样等优势，未来有望成为数据要素市场的重要组成部分。
3. 政策推动：多地政府出台政策支持数据要素市场发展，如深圳、杭州、上海、四川等地，分别推出数据交易管理、授权运营、开放实施细则等文件，明确数据流通的路径和规则。
4. 应用场景拓展：医疗健康、社保、医保等数据在疾病智能筛查、健康险精准定价、理赔服务等场景中具有较大应用潜力，成为数据流通的重点方向。
5. 行业机遇：随着公共数据流通的推进，相关IT服务商和数据处理企业将受益，包括政府信息平台服务商、院内数据产品服务商、数据加工处理和基础设施企业。

关键信息

政策背景

• 国务院《数据要素20条》提出淡化数据所有权、强调使用权，建立“三权分置”制度。
• 2023年后多地出台政策呼应《数据要素20条》，推动公共数据流通。

政策亮点

• 深圳：明确鼓励公共数据经授权运营，支持市属和区属国有企业参与数据产品交易。
• 杭州：提出公共数据分为无条件共享、受限共享和不共享三类，推动重点场景应用，如医疗健康、健康险等。
• 北京：设立金融、医疗、交通、空间等公共数据专区，推动数据要素市场创新。
• 四川：建立数据资源分类分级机制，推动数据共享和开放。
• 上海：构建“一网共享”体系，支持数据资源汇聚、服务和安全保障。

数据流通架构

发改委提出“5351”公共数据开发利用总体架构，包含三个任务方向：

• 政府部门之间的数据共享；
• 政府部门向社会的数据开放；
• 公共数据授权运营。

其中，授权运营具有更明显的优势和适用性，需遵循公益、增值、竞争、安全、回馈五大原则。

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数据流通模式

• 数据产品分为原始数据和加工处理后的数据衍生产品；
• 数据服务包括数据处理、数据工具（软件、硬件）等；
• 数据授权运营需遵循合规原则，确保数据安全；
• 数据流通收益由加工使用主体自行收取。

风险提示

• 政策推进不及预期：政策执行可能受经济和社会环境影响；
• 下游景气度不及预期：部分地方政府IT开支增长缓慢；
• 行业竞争加剧：数据要素市场空间广阔，可能吸引更多企业进入；
• 技术创新风险：技术壁垒高，客户需求快速迭代，对技术能力提出更高要求。

估值信息

投资评级说明

• 股票投资评级：买入（相对强于市场20%以上）、增持（5%~20%）、中性（-5%~+5%）、减持（5%以下）。
• 行业投资评级：看好（行业超越市场）、中性（与市场持平）、看淡（行业弱于市场）。
• 本报告基于申万宏源行业分类体系，投资决策需结合个人实际情况。

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