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“十四五”规划探究之综合交通运输体系总结

核心观点

中央在“十四五”规划建议稿中提出，缩小区域及城乡差距是未来五年的重要任务之一。为此，提出“农地流转+城市群+交通强国”大战略，通过农地流转释放农村内需潜力，优化土地要素配置，完善城市群土地集约利用，推动交通强国建设，降低人口流动机会成本，实现劳动力共享。

主要内容

一、全面提升运输服务质量

1. 增强交通运输公共服务能力

   • 完善客运出行服务系统，发挥铁路、民航、公路、水路等运输方式的比较优势，构建多样化、便捷化的跨区域出行服务。
   • 完善货运物流服务系统，发展规模化、网络化的物流组织方式，构建“通道+枢纽+网络”运行体系，推动国际货运服务系统建设。
   • 提升公共服务品质，加快高时效性运输服务覆盖范围，加强城市交通拥堵综合治理，优化综合交通枢纽功能，提高旅客换乘和货物换装效率。
   • 推动公共服务均等化，平衡区域和城乡差异，改善农民及特殊群体的出行条件。

2. 扩大交通运输多样化有效供给

   • 推动运输服务模式多样化，提高不同运输产品之间的互补性。
   • 提升服务效能精准化，细分运输市场，提供差异化服务，推动运输结构优化，促进交通与产业融合，构建智能、柔性供应链系统。

3. 引导交通运输新业态新模式健康发展

   • 创新客运服务模式，发展定制公交、网约车、旅游专列、低空飞行等新业态。
   • 培育货运物流新模式，如无人零售、跨境电商、无接触配送、城市地下物流等。
   • 推动共享交通发展，提升闲置资源利用率，探索无人驾驶在共享交通中的应用。
   • 打造体验式交通服务，发展自驾旅游、观光列车、游艇等，构建智慧出行场景。

二、坚持适度超前发展，增强基础保障能力

1. 精准补齐综合交通运输发展短板

   • 完善综合运输通道和综合交通枢纽布局，以国家重大区域战略为引领，优化城市群交通网络。
   • 加快推进“十纵十横”综合运输大通道建设，提升西部地区、贫困地区及主要城镇化地区的对外联通能力。
   • 加快国家物流枢纽和口岸枢纽建设，强化要素集聚与区域辐射功能。

2. 超前布局新一代交通基础设施

   • 规划建设智慧公路及城市智能交通基础设施，推动车路协同、自动驾驶示范应用。
   • 加快新型轨道交通布局，推进磁悬浮、跨座式单轨等技术应用，发展旅游观光轨道交通。
   • 加强港航和民航新型基础设施建设，推动自动化码头、智慧港口、智慧机场等发展。
   • 推进交通数据中心和信息平台建设，实现交通数据融合应用，构建智能汽车云控平台。

3. 提升存量交通基础设施运行服务效能

   • 提升交通基础设施网络效应和规模效益，实现高铁、高速路、铁路等对重点城市的全覆盖。
   • 加强交通基础设施智能化升级，推动传统设施与大数据、人工智能、区块链等技术融合。
   • 推进既有铁路、公路等基础设施的扩容改造和提质升级，提升通行能力和服务品质。

三、促进融合联动，支撑引领经济社会发展

1. 支撑国家发展战略实施

   • 构建京津冀一体化交通网络，完善高铁、机场、港口等基础设施，支撑雄安新区发展。
   • 发展长江经济带综合立体交通走廊，提升黄金水道功能，推进多式联运和港口建设。
   • 推动粤港澳大湾区现代化交通体系，实现主要城市间1小时通达，打造世界级机场群。
   • 加快海南自由贸易港综合交通体系建设，优化岛内交通网络，支撑国际航线发展。
   • 推进长三角区域交通一体化，构建多层次综合交通网络，支持港口和机场群发展。
   • 加强黄河流域生态保护与高质量发展交通支撑，优化枢纽布局，补齐特殊地区交通短板。

2. 推进交通运输与经济社会深度融合发展

   • 发展通道经济和枢纽经济，强化人流、物流、信息流、资金流等要素流动。
   • 推动铁路车站综合开发，打造现代城市综合体。
   • 加强物流与产业融合，发展绿色物流，优化农产品冷链物流网络。
   • 推进自驾旅游、邮轮母港、游艇业务等，促进交通与旅游产业协同发展。
   • 加强能源交通基础设施建设，推动重载铁路、新能源设施、港口岸电等发展。

四、推动改革创新，形成发展新动力源

1. 推动前瞻性引领性技术研发与创新

   • 聚焦共性前沿技术和颠覆性技术，推动智能、绿色、协同交通基础设施建设。
   • 加强交通装备关键核心技术研发，包括新能源汽车、智能汽车、磁悬浮列车、高技术船舶等。
   • 推动“深空、深海、深地”等新一代基础设施技术研发，提升交通系统技术水平。

2. 深化交通运输重点领域和关键环节改革

   • 深化铁路行业改革，推动市场主体多元化和适度竞争，试点“网运分离”和“多网融合”。
   • 推进交通运输投融资体制改革，引导社会资本参与建设，探索基础设施REITs试点。
   • 构建交通运输法规标准统计体系，完善技术标准，推动弹性建设标准试点。

五、坚守绿色安全，增强综合交通运输系统韧性

1. 推进交通领域能源消费变革

   • 优化终端用能结构，推动“去油化”和“电气化”，推广新能源和清洁能源交通工具。
   • 推广LNG、压缩天然气等清洁能源，提升电气化率，探索分布式电源布局。

2. 大力发展低碳交通运输

   • 推动绿色物流发展，优化运输结构，发挥铁路和水运在大宗运输中的骨干作用。
   • 推广绿色仓储技术，加强包装物回收利用，建立闭环物流系统。

3. 推动交通资源循环利用

   • 开展废旧材料再生利用，推广废旧沥青、钢材、水泥等材料的循环应用。
   • 推广粉煤灰、煤矸石、废旧轮胎等工业废料的综合利用。

4. 强化生态保护和污染防治

   • 推广新材料、新工艺、新技术，防治交通沿线噪声、震动污染。
   • 落实水域船舶排放控制政策，加强污染排放和溢油风险防范。

关键信息

• 重点战略：农地流转+城市群+交通强国，推动土地要素流动与交通基础设施优化。
• 发展重点：轨道交通、智慧公路、港航、物流枢纽、新能源交通等。
• 区域发展：京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、长三角、黄河流域等重点区域交通一体化。
• 技术方向：智能交通、自动驾驶、新能源、绿色低碳、共享经济、大数据与信息化融合。
• 改革措施：投融资机制创新、法规标准体系完善、铁路与空域管理体制改革。
• 绿色安全：推动新能源与清洁能源应用，加强污染防治与生态保护。

风险提示

• 宏观经济政策的超预期退出可能对交通投资和建设造成影响。

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