宏观研究报告：“十四五”规划探究之综合交通运输体系篇-20201117-太平洋证券-13页_685kb

“十四五”规划综合交通运输体系总结

核心观点

“十四五”规划将缩小区域及城乡差距作为重点任务之一，提出“农地流转+城市群+交通强国”大战略。通过农地流转释放农村内需潜力，优化土地利用结构；通过地票置换提升城市群土地集约利用水平；通过“交通强国”战略降低人口流动成本，促进劳动力共享。该战略旨在实现土地要素自由流动与优化配置，推动交通基础设施现代化，支撑经济社会高质量发展。

主要内容

一、全面提升运输服务质量

1. 增强交通运输公共服务能力

   • 完善客运出行服务系统，建设铁路、民航、公路、水路协同发展的多样化、便捷化跨区域客运体系。
   • 发展以城市公共交通为主体，出租汽车、共享交通、慢行交通为补充的城市客运服务。
   • 建设物畅其流的货运物流服务系统，构建“通道+枢纽+网络”货运物流运行体系，推动农村“货运班线”等服务模式发展。
   • 提升交通公共服务品质，加快科技应用，优化换乘和换装效率，实现高速铁路、城际铁路、民用航空的高覆盖。

2. 扩大交通运输多样化有效供给

   • 推动运输服务多样化，发展定制化物流、冷链物流、电商物流等专业物流服务。
   • 引导公路大宗运输向铁路、水路转移，提升铁路、水路、航空的客货运量占比。
   • 推进“交产融合”，构建适应柔性生产、智能制造的供应链服务系统。
   • 发展共享交通，提升闲置资源利用率，探索无人驾驶技术在共享交通中的应用。
   • 打造体验式出行服务，如自驾旅游、观光列车、低空飞行等，构建智慧出行场景。

二、坚持适度超前发展，增强基础保障能力

1. 精准补齐综合交通运输发展短板

   • 完善综合运输通道和综合交通枢纽布局，加强西部地区、进出疆出入藏通道建设。
   • 推进“四好农村路”高质量发展，提升农村交通与城市交通的衔接能力。

2. 超前布局新一代交通基础设施

   • 建设智慧公路及城市智能交通基础设施，推动“智能+网联”自动驾驶技术应用。
   • 布局新型轨道交通，如跨座式单轨、中低速磁悬浮等，提升城市主干线和特色小镇交通能力。
   • 加强港航和民航新型基础设施，推动智能航运、智慧机场、无人机起降点等建设。
   • 推进交通数据中心和信息平台建设，实现数据融合与应用，提升交通应急能力。

3. 提升存量交通基础设施运行效能

   • 提升交通基础设施网络效应和规模效益，实现高速铁路、高速公路、铁路等覆盖目标。
   • 推进既有交通基础设施智能化改造，加强大数据、物联网、人工智能等技术应用。
   • 加强停车设施建设，优化交通空间利用，推动地下综合管廊建设。

三、促进融合联动，支撑经济社会发展

1. 支撑国家发展战略实施

   • 推动京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、长三角一体化等区域交通体系建设。
   • 构建一体化交通网络，提升枢纽经济和通道经济，促进区域协调发展。

2. 推进交通运输与经济社会深度融合发展

   • 发展通道经济和枢纽经济，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流的高效流动。
   • 依托综合交通枢纽，打造高铁经济、站区经济、现代物流中心等。
   • 加强农产品冷链物流建设，推进自驾旅游、邮轮母港、游艇业务等旅游交通发展。
   • 强化能源交通基础设施建设，推进重载铁路、港口岸电、电动汽车充电设施等发展。

四、推动改革创新，形成发展新动力源

1. 推动前瞻性引领性技术研发与创新

   • 聚焦共性前沿技术和颠覆性技术，如智能、绿色、协同交通基础设施，推动“空天地”协同无人驾驶技术。
   • 加强交通装备研发，如新能源汽车、智能汽车、高技术船舶、轨道交通装备等。

2. 深化重点领域和关键环节改革

   • 推进铁路行业市场化改革，试点“网运分离”和“多网融合”。
   • 优化交通投融资机制，引导社会资本参与，探索基础设施REITs试点。
   • 构建交通运输法规、标准、统计体系，加强技术标准研究和试点弹性建设标准。

五、坚守绿色安全，增强系统韧性

1. 推进绿色低碳发展

   • 优化交通能源结构，推动“去油化”和“电气化”，推广新能源汽车、氢燃料汽车、绿色船舶等。
   • 推动交通节能减排，提升燃油标准，淘汰老旧车辆，推广温拌沥青、高效照明等绿色技术。

2. 发展低碳交通运输

   • 推进绿色物流，优化运输结构，发展绿色仓储、标准化器具循环使用。
   • 建立逆向物流闭环系统，支持循环经济和可持续发展。

3. 推动交通资源循环利用

   • 推广废旧材料再生利用，如沥青路面、钢材、水泥等，以及工业废料的综合利用。

4. 强化生态保护和污染防治

   • 推广新技术、新工艺，防治交通噪声、震动污染。
   • 加强水域船舶排放控制，推广靠港船舶使用岸电，提升环保水平。

关键信息

• “农地流转+城市群+交通强国”战略是“十四五”期间缩小区域和城乡差距的重要抓手。
• 城市群与都市圈将成为未来交通发展的核心区域，重点发展轨道交通、公路网络和物流体系。
• 智慧交通是“十四五”规划的重要方向，包括智慧公路、智能枢纽、自动驾驶、智能物流等。
• 绿色低碳是交通发展的核心目标，涵盖新能源推广、节能减排、资源循环利用等方面。
• 区域协调发展是交通体系支撑的重要任务，重点区域包括京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自由贸易港和长三角地区。
• 交通与产业融合是推动经济高质量发展的重要路径，包括高铁经济、枢纽经济、物流中心建设等。
• 科技创新与改革是提升交通体系竞争力的关键，包括技术研发、投融资机制、法规标准等。

风险提示

• 宏观经济政策的超预期退出可能对交通建设带来不确定性，需加强政策前瞻性和应对机制。

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