人大国发院-城市更新助力国内大循环-2021.1-42页_10mb

城市更新助力国内大循环研究报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学国发院城市更新研究中心发布，围绕“城市更新助力国内大循环”的主题，从战略、理论与政策三个维度对我国城市更新的现状、问题与对策进行了深入分析。报告指出，城市更新不仅是城市空间优化的重要手段，更是推动经济内循环、实现城市高质量发展的关键路径。

主要观点

城市更新的内涵与作用

• 城市更新是一个动态发展的过程，涉及经济、社会、环境的综合考量。
• 城市更新的三大作用包括：提升土地利用效率、优化城市空间布局、推动产业结构升级。
• 城市更新还有助于改善公共服务供给均衡和构建宜居环境，提升城市吸引力。

城市更新与“内循环”的关系

• “内循环”背景下，城市更新成为激发消费潜力、优化产业结构、稳定投资的重要抓手。
• 城市更新通过盘活低效空间、提升空间品质、激发商业活力、开发人文资源等方式，成为推动内循环的重要引擎。
• 广东、北京、上海等城市已通过城市更新实现了经济与社会的双重效益，为未来提供参考。

关键信息

城市更新的类型

• 按模式：拆除重建类、有机更新类、综合整治类。
• 按对象：工业区、居住区、历史文化街区、商业区、公共空间。
• 按主客体：原地原主体、原地换主体、换地换主体。
• 按主导模式：政府主导、政企合作、原产权主体主导、市场主导。

城市更新的四大作用

1. 盘活低效空间，推动产业升级
   • 通过“工改工”、“工改商”等方式实现产业转型，吸引高附加值项目，促进城市产业布局优化。
2. 提升空间品质，改善人居环境
   • 老旧小区改造和公共空间提升是改善城市居住与环境的重要手段。
3. 激发商业活力，释放消费潜力
   • 通过商业街区更新，实现商业业态升级，提升消费能级，推动商业与城市功能融合。
4. 开发人文资源，优化城市功能
   • 保护与活化历史街区，实现文化传承与城市功能提升的统一。

挑战与对策

当前挑战

1. 法律法规不完善
   • 缺乏国家层面的统一立法，地方政府政策不统一，导致实施难度大。
2. 财政与政策支持不足
   • 投资主体难以实现投入产出平衡，政策支持需进一步细化。
3. 地方操作指引不明确
   • 各地更新方案执行标准不一，审批流程复杂，影响效率。
4. 利益协调与公众参与不足
   • 多主体利益协调难度大，缺乏有效的民主参与机制。
5. 产权与土地使用问题
   • 产权不清、土地续期困难，影响项目推进与市场活力。

对策建议

1. 完善法律法规体系
   • 建议制定国家层面的《城市更新法》或《城市更新条例》，规范更新路径。
2. 加强财政及政策支持
   • 建立城市更新专项基金，实施容积率奖励、税费减免、土地出让金返还等政策。
3. 地方政府协调机制
   • 建立专门的城市更新管理机构，统一协调各部门，简化审批流程，提高效率。
4. 制定城市更新专项规划
   • 结合国土空间规划与控规，制定具体、可操作的更新计划，优化土地用途。
5. 构建多主体参与机制
   • 鼓励政府、企业、居民等多方参与，平衡各方利益，推动共同治理。
6. 提升城市更新管理水平
   • 强化监督检查与问责机制，加强社会监督，防止违建，提升管理效率。

附录：城市更新案例总结

结语

城市更新不仅是城市发展的新阶段，更是实现“国内大循环”的重要抓手。未来，城市更新需从法律法规、财政政策、规划机制、公众参与等方面进行系统性改革，以推动城市高质量发展，实现经济、社会、生态的全面融合。