2018粮食及农业状况_199页-4mb

粮食及农业状况：移徙、农业及农村发展总结

核心内容

《2018年粮食及农业状况》是联合国粮食及农业组织（粮农组织）“世界之状况”系列的一部分，旨在从粮农组织视角推动对国内和国际移徙的深入理解。报告指出，移徙是经济、社会和人类发展的必要组成部分，同时也是减少国家内部和国家之间不平等的重要手段。报告强调，移徙的影响是复杂的，既有积极的一面也有消极的一面，需要综合考虑。

主要观点

1. 移徙是社会演进的缩影
   移徙是社会和经济发展的自然组成部分，从农村到城镇的转型是结构变迁的一部分。移徙形式多样，包括自愿和被迫移徙，两者受不同驱动力影响。

2. 农村移徙规模远大于国际移徙
   全球范围内，农村移徙（包括国内和国际）远比国际移徙更普遍。发展中国家的农村人口规模庞大，国内移徙者数量是国际移徙者的四倍。

3. 移徙与经济转型密切相关
   农村人口外流推动劳动力向非农部门转移，是经济结构转型的重要体现。然而，这种转型也可能导致农业劳动力短缺，从而影响农业生产力。

4. 移徙对农业和农村发展的影响复杂
   移徙对来源地和目的地均产生影响。对来源地而言，汇款和技能转移可促进农业发展和家庭生计改善，但大规模农村人口外流可能导致农村劳动力短缺和农业衰退。

5. 移徙的驱动力多样且复杂
   移徙的驱动力包括经济因素、社会因素、环境因素和政治因素。在长期危机背景下，移徙可能变得更具被迫性，而发展可能增加而不是减少国际移徙。

6. 政策应促进移徙的积极面并减少负面影响
   政策制定者应将移徙视为发展的组成部分，而不是问题本身。应通过支持农村发展、改善农村基础设施、促进就业机会，使移徙成为一种可选择且有益的行动。

关键信息

• 国际和国内移徙关系密切：国内移徙往往是国际移徙的前奏，且国际移徙者中很大比例来自农村地区。
• 发展并不一定减少国际移徙：根据Clemens和De Haas的研究，人均收入增长在低收入国家初期可能增加移徙，只有当国家达到中高收入水平后，移徙才可能减少。
• 农村移徙是发展的重要组成部分：农村移徙对农业和农村发展有直接影响，也可能通过间接方式促进经济和社会发展。
• 农村地区结构转型和城乡联系：农村地区人口流动和结构变化，如青年人口增加，对农村发展具有深远影响。
• 政策优先重点因国家而异：不同国家根据其发展阶段、治理能力、人口结构和经济状况，面临不同的移徙挑战，因此需要因地制宜的政策。

移徙趋势与形式

• 国际移徙人数持续增长：1990年至2015年，国际移民数量从1.53亿增加到2.48亿，其中难民占很大比例。
• 国内移徙更为普遍：国内移徙者数量远高于国际移徙者，尤其在发展中国家，农村-城镇移徙是主要趋势。
• 农村-农村移徙在部分地区占主导：在撒哈拉以南非洲和亚洲部分地区，农村-农村移徙比农村-城镇移徙更为普遍。

移徙的驱动力

• 推力和拉力因素：移徙的驱动力包括原籍地的推力（如贫困、不安全、资源短缺）和目的地的拉力（如就业机会、教育、医疗等）。
• 结构性驱动力：包括区域间的差异、农业与非农部门的生产率差异、环境变化、人口增长等。
• 中间因素：如社会网络、法律限制、旅行成本等，也会影响移徙决策。

移徙的影响

• 对来源地的影响：移徙可能带来汇款、技能转移和劳动力短缺，影响农业生产和农村经济。
• 对目的地的影响：移民在高收入国家中可填补农业劳动力缺口，但其融合问题仍是挑战。
• 对收容社区的影响：难民和国内流离失所者可能给当地社区带来压力，但也可能促进经济发展。

政策建议

• 地域发展方法：应通过改善农村基础设施、加强城乡联系、促进农业和非农部门发展，来支持农村移徙。
• 包容性经济转型：应关注农村劳动力的再分配，同时确保农村地区发展机会，避免过度依赖国际移民。
• 数据收集与分析：需要加强数据收集，尤其是在农村和城镇之间人口流动的统计，以支持更有效的政策制定。
• 国际合作：应推动双边和多边合作，以促进移徙者的融合、减轻收容国压力并支持农村发展。

结论

农村移徙是发展进程的重要组成部分，对农业、农村发展和社会整体具有深远影响。政策应旨在最大化移徙的积极影响，同时减少其负面效应。不同国家根据其发展水平和国情，需要制定不同的政策优先重点，以确保移徙成为推动发展和减少不平等的工具。