2021年粮食及农业状况：提高农业粮食体系韧性，应对冲击和压力-182页_9mb

粮食及农业状况总结

核心内容

《2021年粮食及农业状况》是联合国粮食及农业组织（FAO）“世界之状况”系列之一，聚焦于提高农业粮食体系韧性，应对冲击和压力。报告指出，农业粮食体系在全球粮食安全和营养保障中发挥着关键作用，但其脆弱性日益显现，尤其是在面对气候变化、经济衰退、疫情冲击等多重压力时。

农业粮食体系涵盖从初级生产到最终消费的全过程，包括种植、畜牧、渔业、林业、食品加工、运输、分销和消费。体系的韧性涉及五个核心能力：预防、预判、消化、适应和转型，其中消化能力是应对不可预见冲击的关键。

主要观点

农业粮食体系的脆弱性

• 农业粮食体系在全球范围内面临多样化冲击，包括自然灾害（如干旱、洪水）、社会经济冲击（如价格波动、冲突）和长期压力（如气候变化、资源退化）。
• 农业粮食体系的脆弱性影响了全球约30亿人负担不起健康膳食，若冲击导致收入减少三分之一，将有10亿人面临粮食安全和营养不良。
• 运输网络是农业粮食体系韧性的重要组成部分，尤其在低收入国家，关键运输环节断裂会使食品运输时间增加20%以上，并导致食品价格上涨。

韧性的关键要素

• 农业粮食体系需具备多元化、丰余化和互联互通的特征，以增强其抗风险能力。
• 中小农业粮食企业（SMAE）在供应链中尤其脆弱，需要政策支持，如成立联合会、合作社和集群。
• 小规模生产者在面对气候变化和资源枯竭时，其生计受到更大挑战，需加强教育、非农就业和现金转移等措施。

农业粮食体系与可持续发展目标（SDGs）

• 农业粮食体系的韧性建设对实现多个可持续发展目标至关重要，包括：
  • SDG 2（零饥饿）
  • SDG 1（无贫穷）
  • SDG 5（性别平等）
  • SDG 8（体面工作和经济增长）
  • SDG 11（可持续城市和社区）
  • SDG 6（清洁饮水）
  • SDG 12（负责任消费和生产）
  • SDG 13（气候行动）
  • SDG 14和15（水下和陆地生物）

冲击与压力的双重影响

• 冲击（如疫情、极端天气）和压力（如气候变化、资源退化）对农业粮食体系的运行造成严重影响。
• 冲击可能产生立竿见影的影响，而压力则逐步削弱体系的应对能力，导致更严重的长期后果。

关键信息

农业粮食体系的结构与功能

• 农业粮食体系由三大功能组成：
  1. 初级生产：包括食品和非食用农产品的生产。
  2. 粮食配送：通过供应链和运输网络实现生产与消费对接。
  3. 家庭消费：包括食物分配和消费行为。
• 体系的多样性和连通性是提升韧性的核心。

抵御能力与韧性建设

• 抵御能力包括预防、预判、消化、适应和转型五种能力。
• 农业粮食体系需通过多样化供应链、投资基础设施和强化社会保护计划来提升韧性。
• 农业生态方法和气候智能型农业是增强体系韧性和可持续性的有效策略。

未来政策方向

• 政策制定者需采取跨部门合作，确保农业粮食体系的韧性。
• 政策应关注社会保护、教育、性别平等、可持续发展和粮食安全。
• 为增强农业粮食体系韧性，需推动多样化产品和市场、改善物流、加强社会保护计划和提升信息通信技术（ICT）的使用。

指标与分析

• 初级生产柔性指数（PPFI）衡量国家初级生产多样化和市场适应能力。
• 膳食来源柔性指数（DSFI）评估国家在保障健康膳食方面的多样化能力。
• 抵御能力指数测量和分析（RIMA）模型用于评估农村家庭在冲击下的应对能力。
• 报告分析了90个国家的粮食运输网络韧性，发现关键网络断裂会导致食品成本上涨和供应中断。

附件与方法

• 报告附有多个图表和数据集，用于支持分析。
• 方法包括线上研讨会、背景文件分析、专家小组讨论和多方意见征集。
• 报告由FAO跨学科团队编写，涵盖农业创新、社会保护、气候变化应对等关键议题。

结论

农业粮食体系的韧性建设是实现粮食安全、营养和可持续发展的关键。报告强调，应对冲击和压力不仅需要政策支持，还需要加强基础设施、促进多样化、改善社会保护和推动可持续农业实践。未来，农业粮食体系的韧性建设应成为各国和全球政策的优先事项，以确保所有人都能获得充足、安全和营养的食物，并实现包容性、可持续性和高效性的体系转型。