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粮食及农业状况：推进工作，减少粮食损失和浪费

核心内容

本报告是联合国粮食及农业组织（FAO）“世界之状况”系列之一，旨在界定粮食损失和浪费问题，并为减少粮食损失和浪费提供政策指导。报告指出，粮食损失和浪费是可持续发展目标（SDGs）的重要组成部分，尤其与SDG 2（零饥饿）、SDG 6（可持续水资源管理）、SDG 12（负责任消费和生产）及SDG 13（气候变化）密切相关。

报告指出，全球范围内，从收获后到零售阶段（不包括零售），粮食损失约占粮食总产量的 14%。粮食浪费则主要发生在零售和消费阶段，但目前尚无统一的全球估测数据。粮农组织与联合国环境规划署（UNEP）正在开发两个独立的指数：粮食损失指数（FLI）和粮食浪费指数（FWI），以更精确地监测粮食损失和浪费的规模。

主要观点

• 粮食损失和浪费的定义：粮食损失和浪费是指食品供应链中质量或数量的下降，其界定在概念上与政策实施有所不同。粮农组织采用的定义强调，粮食损失发生在生产至零售阶段，而粮食浪费发生在零售和消费阶段。
• 粮食损失和浪费的规模：全球粮食损失和浪费的规模尚未完全明确，但初步估计显示，粮食损失占全球产量的14%。不同商品、区域和供应链环节的损失和浪费水平差异显著。
• 粮食损失和浪费的影响：粮食损失和浪费不仅影响粮食安全和营养，还对环境可持续性造成影响，包括土地、水和温室气体排放等。减少粮食损失和浪费能够提高粮食系统效率，改善粮食安全状况，同时对环境产生积极影响。
• 粮食损失和浪费的原因：粮食损失和浪费在供应链各阶段存在不同原因。农场层面的损失主要由于收获不当、储存条件差和处理技术不足；零售和消费阶段的损失则与消费者行为、标签混乱和家庭储存不当有关。
• 减少粮食损失和浪费的商业论证：减少粮食损失和浪费可以带来经济收益，但成本可能较高。因此，激励机制和信息共享对私营部门采取行动至关重要。
• 公共干预的必要性：由于粮食损失和浪费涉及外部性、公共产品和市场缺失，政府应通过政策、法规和基础设施建设等公共干预手段，鼓励减少损失和浪费，同时关注粮食安全和环境可持续性。

关键信息

• 粮食损失和浪费的定义与概念框架：粮食损失指从生产到零售阶段（不含零售）因丢弃、焚烧等方式退出供应链的可食用商品数量；粮食浪费指零售和消费阶段的损失。粮食损失和浪费的界定对政策制定具有重要意义。
• 粮食损失和浪费的估测方法：粮农组织采用“粮食损失指数”来衡量从收获后到零售阶段的损失比例，采用经济权重，以反映不同商品的价值差异。粮食浪费指数仍在开发中，预计将涵盖零售和消费阶段。
• 粮食损失和浪费的区域与商品差异：不同区域和商品组的粮食损失和浪费水平差异显著。例如，根茎类、油料作物和水果蔬菜的损失率较高，而谷物和豆类的损失率较低。高收入国家的消费浪费较高，低收入国家的农场损失较高。
• 粮食损失和浪费的环境影响：减少粮食损失和浪费有助于降低温室气体排放、土地和水资源使用。然而，减少损失和浪费的措施需考虑其对价格和资源使用的间接影响。
• 政策制定的指导原则：政策制定者应根据目标（如粮食安全、环境可持续性）选择合适的干预措施。例如，为改善粮食安全，应优先在供应链早期采取措施；为减少环境影响，应关注供应链后期的浪费。
• 数据收集的挑战与改进：目前全球仅有39个国家报告了粮食损失数据，且数据收集方法存在差异。粮农组织正在推动更标准化的数据收集方法，以提高估测的准确性和可比性。

结论

减少粮食损失和浪费是一项复杂但至关重要的任务，其影响不仅限于经济层面，还涉及粮食安全、营养和环境可持续性。报告强调，政策制定者需要根据具体目标选择干预措施，并确保数据收集的准确性和全面性。通过加强数据监测、提升供应链效率、改善储存和运输条件、促进信息共享和提供金融激励，可以更有效地减少粮食损失和浪费，从而推动全球可持续发展目标的实现。