信通院-新型智慧城市发展研究报告（2019年）-2019.10-58页_2mb

新型智慧城市发展研究报告总结

核心内容概述

新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体，是实现城市智能化、高效化、精准化治理的重要路径。2019年报告指出，我国新型智慧城市已进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新阶段，重点从智能设施部署、数据共享与治理、服务模式创新、产业数字化转型、技术标准与安全保障等方面推进发展。报告围绕十大核心要素展开，包括顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系，全面分析了新型智慧城市的发展现状、趋势和关键问题。

主要观点

• 顶层设计：各地在智慧城市建设中注重多规融合与数字政府一体化设计，强调理念更新、架构一体、统筹推进，形成了以“数据驱动、三融五跨”为核心的建设模式。
• 体制机制：智慧城市发展重心从建设向运营转变，强调政企合作、组织机制创新、数据资源共享、商业模式探索和公众参与，构建了多元协同的治理格局。
• 智能设施：以5G、物联网、数据中心等为代表的新型基础设施成为智慧城市建设的重要支撑，推动了城市泛在计算能力的构建和智能终端的广泛部署。
• 智能中枢：城市大数据平台、城市信息模型平台、共性技术与应用支撑平台成为智慧城市运行的核心，实现数据汇聚、智能分析、服务支撑和治理赋能。
• 智慧生活：智慧政务服务从“能用”迈向“好用”，超级应用成为服务触达的重要渠道，技术赋能提升服务便捷性与智能化水平。
• 智慧生产：数字经济成为推动产业转型的重要引擎，各地积极探索数字产业化和产业数字化，注重因地制宜、特色引领和数据监测体系构建。
• 智慧治理：通过“互联网+监管”、网格化管理、智能视频监控等技术手段，推动治理方式向精准化、智能化转变，实现社会协同治理。
• 智慧生态：绿色低碳理念贯穿智慧城市发展，通过新技术赋能生态监管，构建天地一体化监测网络，推动可持续发展。
• 技术创新与标准体系：数字孪生、区块链、人工智能等技术不断突破，标准体系逐步完善，为智慧城市发展提供制度保障和能力支撑。
• 安全保障体系：强化网络安全和数据隐私保护，通过监管和试点带动，确保智慧城市安全有序发展。

关键信息

一、顶层设计

• 高位统筹：部分省份如陕西、江苏、河北、山东等出台智慧城市建设政策，建立省市两级协调机制。
• 分类推进：国家级城市群、省会城市、地级市等不同层级城市采取差异化布局，强调“分类、分级、分层”设计。
• 多规融合：全国60%以上地市建立“多规合一”信息平台，推动规划“一张蓝图”。
• 数字政府一体化：智慧城市与数字政府建设协同发展，避免“两张皮”现象。

二、体制机制

• 组织机制：设立专门智慧城市推进机构（如大数据局）或依托工信、发改委等部门。
• 数资源共享：通过“三不”“三个凡是”制度，杜绝信息孤岛，提升数据共享效率。
• 运营机制：成立省/市级运营公司，推动智慧城市建设的长效运营。
• 商业模式：探索用户积累、合同管理、数据经营等可持续盈利模式。
• 公众参与：通过“百姓拍”、“智慧灯杆”等平台，鼓励市民参与城市管理。

三、智能设施

• 5G商用：2019年6月，四大运营商获5G牌照，推动5G基站建设与应用示范。
• 城市物联网：多地推进物联网感知设施统筹部署，形成“多塔合一”、“多杆合一”模式。
• 数据中心：多地出台电费补贴政策，推动数据中心绿色化和规模化发展，如山东、广西等地。
• 边缘计算：推动云边协同，建设边缘计算资源池，助力智慧城市应用。

四、智能中枢

• 城市大数据平台：36个主要城市完成统一政务共享交换平台建设，近30%城市启动城市级大数据平台建设。
• 城市信息模型平台：CIM平台成为数字孪生城市建设的重要支撑，实现虚实融合。
• 共性技术与应用平台：构建统一的共性能力平台，提升行业应用系统互联互通能力。

五、智慧生活

• 智慧政务服务：从“一号、一窗、一网”向“一网、一门、一次”转变，推动“秒办”服务。
• 超级应用：如“粤省事”、“随申办”等，集成多类服务，提升用户体验。
• 技术赋能：生物识别、VR、AI等技术广泛应用于政务服务、生活服务等领域。
• 服务供给侧融合：鼓励ICT企业、互联网公司、金融机构等参与智慧服务体系建设。

六、智慧生产

• 数字经济升温：23个省级地区出台数字经济政策，推动数字产业化与产业数字化。
• 地级以上城市为主战场：97%的地级市启动两化融合贯标和智慧农业试点。
• 特色引领：如广西、云南、海南等地，依托区域特色发展数字文化产业和旅游经济。
• 数字监测体系：各地探索数字经济监测指标体系，辅助科学决策。

七、智慧治理

• “互联网+监管”：8个省市启动建设，提升市场监管效率和信用治理能力。
• 网格化管理：推动基层治理“一张网”，实现多格合一、多网融合。
• 智能视频监控：通过AI和大数据技术，实现精准识别、智能分析、主动响应。
• 社会协同治理：如天津精武镇“人人都是网格员”模式，推动全民参与。

八、智慧生态

• 生态监测网络：天地一体化、全要素监测网络助力精准监管。
• “散乱污”治理：通过大数据、遥感、AI等技术，实现污染源精准识别。
• 绿色低碳生活：如垃圾分类、共享出行、无纸化办公等，推动绿色生活方式。

九、技术创新与标准体系

• 数字孪生：雄安、重庆等地推进数字孪生城市，实现虚实融合、智能操控。
• 区块链：用于数据存证、信用治理、智慧法院等领域，提升透明度与信任度。
• 人工智能：全面融入智慧城市各环节，推动城市大脑、自动驾驶、智能语音等应用。
• 标准体系：国家发布多项智慧城市相关标准，涵盖顶层设计、数据融合、平台建设、运行管理等。

十、安全保障体系

• 数据隐私保护：强化移动服务监管，确保公众隐私安全。
• 供给侧安全可信：通过试点带动，推动智慧城市建设安全可靠发展。

发展展望

• 立体统筹布局：进一步优化新型基础设施的统筹部署。
• 同步优化前端与后端：提升服务与机制协同性，形成闭环。
• 虚实融合场景应用：推动数字孪生、区块链、AI等技术与实际场景深度融合。
• 运营服务培育：加强智慧城市运营能力，实现可持续发展。
• 网络安全强化：确保智慧城市长治久安，保障数据安全与系统稳定。

图表与案例

• 图1：我国智慧城市发展三大阶段。
• 图2：智慧城市架构与十大核心要素。
• 图3：部分省份统筹智慧城市建设。
• 图4：各地智慧城市建设情况。
• 图5：多规合一信息平台建设情况。
• 图6：电子政务、数字政府与智慧城市关系。
• 图7：智慧城市运营商与政府、企业关系。
• 图8：智慧路灯项目盈利点。
• 图9：2019年底各省5G建站规模。
• 图10：5G示范应用热点行业。
• 图11：智能运行中枢与传统平台关系。
• 图12：城市大数据平台资源与功能。
• 图13：城市大数据平台建设情况。
• 图14：CIM平台架构。
• 图15：共性技术与应用支撑平台功能。
• 图16：技术赋能智慧生活服务。
• 图17：各地数字经济政策关注焦点。
• 图18：各级城市产业数字化占比。
• 图19：雄安新区天地一体化监测体系。
• 图20：数字孪生城市核心理念。
• 图21：人工智能技术与应用场景。

表格信息

• 表1：政企合作三种模式优劣势分析。
• 表2：全国各省市5G发展相关规划。
• 表3：数据中心用电价格补贴政策。
• 表4：一线城市数据中心能耗管理政策。
• 表5：2018年以来国家发布的智慧城市标准。

总结

新型智慧城市发展已从技术导向转向成效导向，强调以人为本、数据驱动、协同创新。通过强化顶层设计、完善体制机制、布局智能基础设施、构建智能运行中枢、优化智慧服务、推动数字经济发展、创新治理模式、加强生态监管、推进技术突破与标准化建设，逐步形成覆盖城市运行全要素的智能化体系。未来，智慧城市将更加注重技术与场景的深度融合，推动形成更加安全、高效、可持续的城市发展模式。