中国信通院-新型智慧城市发展研究报告-2019年-_58页_2mb

新型智慧城市发展研究报告总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院于2019年10月发布，系统分析了我国新型智慧城市的发展沿革、十大核心要素及未来发展方向。报告指出，新型智慧城市是建设数字中国和智慧社会的核心载体，其发展重心已从整体谋划、全面建设，转向营造优质环境、设计长效可持续发展机制，强调云网端融合、数据智能、信息模型等技术的支撑作用。

主要观点

• 发展沿革：我国智慧城市发展经历了三个阶段，2016年至今进入新型智慧城市发展阶段，更加注重以人为本、统筹集约、协同创新。
• 十大核心要素：包括顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。
• 发展重点：强调数据驱动、“三融五跨”的智慧应用，推动智慧生产、智慧生活、智慧治理、智慧生态等领域的协同发展。
• 技术创新与标准体系：数字孪生、区块链、人工智能等技术成为智慧城市发展的关键支撑，标准体系逐步完善，推动智慧城市规范化发展。
• 安全保障体系：加强网络安全保护，推动供给侧安全可信发展，确保智慧城市长期稳定运行。

关键信息

一、新型智慧城市发展沿革

• 智慧城市建设经历了导入、试点、全面升级三个阶段。
• 2016年启动新型智慧城市发展，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新阶段。
• 重点强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除数据孤岛，加强城乡统筹。

二、顶层设计

• 高位统筹：部分省份如陕西、江苏、河北、山东等出台智慧城市顶层政策，建立省市两级协调推进机制。
• 分类推进：国家级城市群、新城新区、地级市等根据不同发展阶段和需求，推进智慧城市建设。
• 多规融合：60%以上的地市建立“多规合一”信息平台，实现各类规划数据集成，形成“一张蓝图”。
• 数字政府一体化：强调数字政府与智慧城市协同建设，避免“两张皮”现象。

三、体制机制

• 组织机制：设立专门推进机构，如大数据局，或由工信厅、发改委等承担职责，推动智慧城市统筹管理。
• 管理机制：强化数据资源共享与业务协同，如山东淄博市实行“不共享、不立项、不拨款”原则，杜绝信息孤岛。
• 运营机制：433个地级以上城市探索成立省/市级运营公司，推动智慧城市项目长效运营。
• 商业模式：包括用户积累与流量变现、合同管理与收益分成、数据脱敏与有限经营等。
• 公众参与机制：鼓励市民参与智慧城市建设，如广州智慧灯杆选型由市民票选，贵阳“百姓拍”平台鼓励市民参与城市治理。

四、智能设施

• 5G商用：各地加快5G建设，2019年底计划建设5G基站超过1万的城市达7个，深圳和上海率先实现5G全覆盖。
• 城市物联网：推动物联感知设施统筹部署，形成“统筹规划、共建共享、统一管理、集中运维”的模式。
• 云边协同：构建城市泛在计算能力，推动数据中心绿色化发展，多地出台电费补贴政策，如山东将数据中心用电价格降至0.33元/千瓦时。
• 智慧杆柱：成为智能基础设施建设热点，集成多种功能，推动人工智能、车联网等产业发展。

五、智能中枢

• 城市大数据平台：作为智慧城市核心支撑平台，实现数据资源汇聚、分析、治理，提升城市治理和服务能力。
• 城市信息模型（CIM）平台：支撑虚实融合，构建数字孪生城市，推动城市规划、管理、决策的智能化。
• 共性技术与应用支撑平台：封装和模块化共性技术能力，如大数据、人工智能、区块链等，为行业应用提供统一支撑。

六、智慧生活

• 智慧政务服务：从“能用”向“好用”升级，实现“一网通办”“秒批秒办”等服务模式。
• 超级应用：如“粤省事”“随申办”等，整合多类服务，提升市民体验。
• 技术赋能服务：生物识别、VR全景、智能分析等技术应用于政务服务、生活服务等领域，推动服务便捷化、智能化。
• 服务供给侧融合：鼓励多元主体参与，形成开放、共享、协同的服务供给格局。

七、智慧生产

• 数字经济升温：23个省级地区出台数字经济或数字省顶层设计，推动数字产业化和产业数字化。
• 地级以上城市主战场：97%的地级市启动两化融合贯标和智慧农业试点，推动产业数字化转型。
• 特色引领：各地立足区域优势，发展特色数字产业，如广西发展数字文化传媒、云南发展数字新文旅等。
• 新经济监测体系：部分地方探索数字经济监测体系，辅助科学决策，提升城市竞争力。

八、智慧治理

• “互联网+监管”：加强事中事后监管，推动信用“大治理”格局，如北京、杭州等地利用大数据进行市场监管。
• 网格化管理：实现全要素网格化，推动基层治理智能化，如南京江宁区、天津西青区精武镇等。
• 智能视频监控：提升安防智能化水平，实现精准识别、智能分析、主动响应，如百度智能视频监控平台。

九、智慧生态

• 绿色低碳发展：推动环保、垃圾分类、绿色出行等绿色生态建设，如上海“互联网+垃圾分类”、支付宝“蚂蚁森林”。
• 天地一体化监测：通过卫星、无人机、地面监测站等构建全要素生态监测网络，如雄安新区5G天地一体化生态监测系统。
• 生态治理：利用新技术提升生态监管精度，如广州市“散乱污”场所大数据监控系统。

十、技术创新与标准体系

• 数字孪生：推动城市运行管理智能化，如雄安新区、上海临港、福州软件园等。
• 区块链：构建可信智慧城市，应用于司法存证、数据共享、智慧医疗等场景。
• 人工智能：推动智慧应用，如城市大脑、自动驾驶、智能语音、人脸识别等。
• 标准体系：国家陆续发布智慧城市相关标准，如《智慧城市顶层设计指南》《数据融合》等，推动智慧城市规范化发展。

十一、安全保障体系

• 移动服务监管：加强公众隐私保护，推动智慧城市安全可信发展。
• 供给侧安全：试点带动智慧城市供给侧安全可信，如深圳、上海等地加强数据中心能耗管理，提升绿色安全水平。

发展展望

• 立体统筹布局：加强新型基础设施的立体统筹，推动5G、物联网、数据中心等融合发展。
• 前端与后端同步优化：推动服务与机制协同优化，提升智慧城市整体效能。
• 虚实融合与孪生互动：推动数字孪生、虚实交互等场景应用，实现城市精准治理与服务。
• 运营服务培育：加强智慧城市运营商培育，推动长效运营机制建设。
• 网络安全保障：确保城市长治久安，加强网络安全保护，推动智慧城市可持续发展。

图表与案例

• 图1：我国智慧城市三大发展阶段
• 图2：新型智慧城市架构与十大核心要素
• 图3：部分省份统筹谋划智慧城市
• 图4：各地智慧城市顶层设计情况
• 图5：全国多规合一信息平台建设情况
• 图6：电子政务、数字政府与智慧城市关系
• 图7：智慧城市运营商与政府、企业关系
• 图8：智慧路灯项目盈利点
• 图9：2019年底各省5G规划建站规模
• 图10：5G示范应用十大热点行业
• 图11：智能运行中枢与传统平台关系
• 图12：城市大数据平台资源体系与功能架构
• 图13：城市大数据平台建设情况
• 图14：CIM平台架构
• 图15：共性技术与应用支撑平台功能
• 图16：技术赋能智慧生活服务
• 图17：各地数字经济扶持政策关注焦点
• 图18：各级城市产业数字化占比情况
• 图19：雄安天地一体化生态监测体系
• 图20：数字孪生城市核心理念
• 图21：人工智能技术与应用场景

表格与数据

• 表1：政企合作三种模式优劣势分析
• 表2：各省市5G发展相关规划
• 表3：各地数据中心用电价格补贴政策
• 表4：一线城市数据中心能耗管理政策
• 表5：2018年以来国家发布的智慧城市标准

本报告全面总结了我国新型智慧城市的发展现状与趋势，为未来智慧城市建设提供了重要参考。