2020年全球工资报告_在新冠肺炎疫情情况下的工资和最低工资_211页_11mb

全球工资报告2020-21：新冠肺炎疫情时期的工资和最低工资

核心内容

本报告是国际劳工组织发布的第七份《全球工资报告》，聚焦于新冠肺炎疫情对工资和最低工资的影响。报告分为三部分，分别探讨了近期工资趋势、最低工资与不平等之间的关系，以及为实现以人为本的复苏应采取的工资政策。

主要观点

第一部分：近期工资趋势

• 疫情前工资增长：2016-19年间，全球实际工资年增长率为1.6%至2.2%之间，而排除中国后，增长率为0.9%至1.6%。在二十国集团（G20）中，发达经济体的年增长率在0.4%至0.9%之间，而新兴经济体的年增长率在3.5%至4.5%之间。
• 疫情对工资的影响：2020年上半年，三分之二的国家平均工资水平或增长率面临下行压力，反映出大量低薪工人的失业。在某些国家，平均工资显著上升，但主要由于失业者多为低薪工人，从而推高了剩余工人的平均工资。
• 性别差异：女性在疫情期间受到不成比例的影响，工资总额下降幅度更大，尤其是工作时间减少对女性工资的影响更为显著。
• 非正规经济的影响：非正规经济中的工人受到严重影响，许多国家的工资补贴主要针对正规经济，导致非正规经济中的低收入工人未能获得足够支持。
• 结构效应：就业结构变化导致平均工资出现大幅波动，如美国、加拿大、法国、意大利、挪威和美国等国的案例所示。

第二部分：最低工资与不平等

• 最低工资覆盖率：90%的国际劳工组织成员国已实施法定或通过集体谈判确定的最低工资政策，但仍有2.66亿工人的收入低于最低工资。
• 最低工资制度差异：全球约有一半国家实行单一最低工资标准，另一半国家则根据行业、职业、地区等因素制定不同标准。
• 最低工资与不平等的关系：最低工资能有效减少不平等，但其效果取决于法律覆盖范围、执行力度以及最低工资水平的适当性。
• 最低工资的实施问题：许多国家的最低工资未覆盖所有低薪工人，尤其是农业和家政工人，且非正规经济中存在大量未遵守最低工资规定的情况。
• 最低工资水平：发达国家最低工资约为工资中位数的55%，而发展中国家和新兴经济体约为67%。部分国家的最低工资甚至低于贫困线。
• 最低工资调整频率：仅54%的国家在2010-19年间至少每两年调整一次最低工资，且调整频率存在显著区域差异。
• 最低工资受益者特征：收入为最低工资或低于最低工资的工人中，女性、年轻工人、教育水平较低者、农村工人和有抚养子女的工人的比例较高。
• 情景模拟结果：提高最低工资的法律覆盖和执行，以及将最低工资提高至工资中位数的67%，可有效减少收入不平等。然而，在非正规就业为主的国家，效果有限。

第三部分：为实现以人为本的复苏制定适当的工资政策

• 工资政策的重要性：在疫情后，制定适当和平衡的工资政策对于支持经济复苏和减少不平等至关重要。
• 政策建议：
  • 通过社会对话和集体谈判设定适当的最低工资水平。
  • 采取措施提高最低工资的法律覆盖范围和执行力度。
  • 为非正规经济工人提供支持，以实现就业正规化。
  • 延长工资补贴，以减轻企业负担和保障工人收入。
• 工资政策与可持续发展目标：适当的工资政策可以作为实现可持续发展目标的“加速器”，促进社会正义和经济增长。

关键信息

• 全球工资损失：2020年第三季度，全球工时损失相当于3.45亿个全职岗位。
• 工资补贴的作用：许多国家实施了临时工资补贴，以保护就业和收入。例如，法国和瑞士的补贴覆盖了大量工人。
• 非正规经济的挑战：非正规经济中约有16亿工人受到疫情影响，且缺乏法律保护，导致最低工资政策难以覆盖。
• 最低工资的潜在影响：在一些国家，提高最低工资可有效减少不平等，但需要结合其他政策手段，如促进就业正规化和提高生产率。
• 政策建议：各国需通过社会对话、法律调整和执行措施，制定适合本国经济和社会状况的工资政策，以实现可持续和包容性复苏。

重要结论

• 新冠肺炎疫情对工资和最低工资制度产生了深远影响，特别是在非正规经济和低收入群体中。
• 最低工资在设计和实施得当的情况下，可以成为减少不平等的有效工具，但需要更广泛的覆盖和严格的执行。
• 适当的工资政策对于实现经济复苏和促进社会公平具有关键作用，应结合财政、社会保护和集体谈判等措施进行综合实施。

图表与数据

• 图表3.1：显示了2006-19年全球实际工资增长趋势。
• 图表3.2：展示了G20国家的工资增长情况，发达与新兴经济体差异显著。
• 图表3.3：反映了各地区工资增长的区域差异。
• 图表3.4：显示了2008-19年G20国家的实际工资指数。
• 图表3.5：展示了高收入国家的工资和生产率趋势。
• 图表3.6：揭示了“结构效应”对工资的影响。
• 图表7.1-7.19：提供了全球和各地区最低工资制度的分布和影响分析。
• 图表11.1-11.15：展示了最低工资政策对收入不平等和贫困的影响情景模拟结果。

参考资料

• 国际劳工组织（ILO）：提供了全球工资和最低工资的估算数据。
• 国际货币基金组织（IMF）：提供了全球经济增长和通货膨胀的预测数据。
• 国家统计局：提供了各国工资和就业数据。
• OECD：提供了关于工资补贴和政策影响的分析。
• 研究人员和学者：提供了关于最低工资政策影响的实证研究和模拟分析。

附录与参考资料

• 附录I：2015-19年各国名义和实际工资增长情况。
• 附录II：各国最低工资信息。
• 附录III：最低工资的定义和概念。
• 附录IV：分析最低工资对家庭收入不平等影响的假设和定义。
• 附录V：国家数据来源。

缩写

• EU：欧盟
• EU-SILC：欧盟收入和生活状况统计
• GDP：国内生产总值
• IMF：国际货币基金组织
• ISCO：国际标准职业分类
• LCU：当地货币单位
• OECD：经济合作与发展组织
• PPP：购买力平价
• SDG：可持续发展目标
• SIALC：拉丁美洲和加勒比地区劳动分析和信息系统
• SMAG：农业工人最低工资
• SMIG：职业间最低工资
• UN：联合国
• UNWomen：联合国促进性别平等和增强妇女权能署
• WHO：世界卫生组织