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全球工资报告2020-21：新冠肺炎疫情时期的工资和最低工资

核心内容概览

本报告分析了2020年全球工资趋势及最低工资政策对收入不平等的影响。报告指出，新冠肺炎疫情对全球经济和劳动力市场造成了深远影响，导致工时大幅减少、收入下降以及严重的就业冲击。各国采取了前所未有的政策措施，包括工资补贴、社会保护扩大和企业支持计划，以缓解疫情对工资和就业的影响。同时，报告强调最低工资政策在减少不平等、保护低收入工人方面的重要性，并指出当前政策实施中存在诸多挑战，如法律覆盖不足、非正规经济占比高以及调整频率不一致。

主要观点

1. 疫情对工资的影响

• 全球工资下降：2020年，超过三分之二的国家平均工资水平或增长率出现下降，尤其是在低薪行业和非正规经济中。
• 结构效应显著：由于低薪工人的失业，平均工资出现扭曲，即“结构效应”，表现为工资增长与失业率之间的不匹配。
• 性别差异明显：女性比男性更易受到疫情冲击，其工资总额下降幅度更大，且更多女性从事低薪和非正规工作。
• 不同地区差异：亚太地区和东欧实际工资增长较快，而北美、西欧和中东的实际工资增长较慢，甚至下降。

2. 工资补贴和政策干预

• 工资补贴的作用：许多国家推出临时工资补贴政策，以保护就业和收入。例如，法国和瑞士的补贴覆盖了大量员工。
• 政策应对措施：包括禁止无正当理由解雇、降低工资以维持就业、税收减免、社保费用减免等。
• 非正规经济影响：非正规就业工人受疫情影响更严重，且更少受到最低工资政策保护。

3. 最低工资政策与不平等

• 全球最低工资覆盖情况：90%的国际劳工组织成员国设有法定或通过集体谈判确定的最低工资。
• 最低工资与收入不平等：最低工资在适当设定和有效实施的情况下，有助于减少不平等。女性、年轻工人、低技能工人、农村工人和有子女的工人最易受低工资影响。
• 最低工资水平与贫困线：一些国家的最低工资水平低于贫困线，对低收入家庭影响更大。

4. 最低工资的有效性

• 法律覆盖与遵守：最低工资的有效性取决于法律覆盖范围和遵守程度。农业和家政工人常被排除在外。
• 非正规经济挑战：非正规经济中工人更难获得最低工资保护，因此需要配套措施推动正规化。
• 工资设定的适当性：最低工资应设定在工资中位数的67%左右，以有效减少不平等。发达国家最低工资平均为中位数的55%，发展中国家和新兴经济体则为67%。

5. 政策建议

• 加强社会对话：在制定工资政策时，应通过社会对话，考虑工人及其家庭的需求。
• 推动正规化：通过提高劳动监察、开展宣传、提高生产率等措施，推动非正规经济正规化。
• 合理设定最低工资：应基于经济和体制因素，定期调整最低工资，确保其与生活成本和生产率相适应。
• 促进包容性复苏：工资政策应支持经济复苏、企业可持续发展和工人收入保护，避免通货紧缩。

关键信息总结

• 全球工资趋势：2016-19年全球实际工资增长在1.6%至2.2%之间波动；2020年疫情导致工资下降或增长放缓，特别是在低薪行业。
• 危机期间的工资变化：2020年，全球平均工时损失达17.3%，相当于3.45亿个全职岗位。女性和低薪工人受影响更严重。
• 最低工资覆盖情况：全球约有19%的工资收入者收入为或低于最低工资，其中女性占47%。
• 政策实施挑战：许多国家的最低工资制度未能有效覆盖非正规经济中的工人，且调整频率和水平不一。
• 模拟实验结果：提高最低工资的法律覆盖范围和遵守程度，并将最低工资设定为工资中位数的67%，有助于减少收入不平等。
• 危机后的政策方向：应通过适当的工资政策，实现更公平的复苏，包括加强最低工资制度、推动就业正规化和促进社会保护。

结构与内容

第一部分：近期工资趋势

• 背景：全球经济和劳动力市场在疫情前的波动，以及疫情对就业和工资的冲击。
• 数据来源：使用国家统计局数据和模拟方法进行分析。
• 趋势分析：不同国家和地区的工资变化，以及生产率增长与工资增长之间的差距。

第二部分：最低工资与不平等

• 最低工资制度分布：全球90%的成员国设有最低工资政策，但实施效果参差不齐。
• 最低工资对不平等的影响：最低工资有助于减少收入不平等，但需考虑法律覆盖范围和遵守情况。
• 最低工资受益者特征：女性、年轻工人、低技能工人、农村工人和有抚养子女的工人更可能处于最低工资水平。
• 政策建议：提高最低工资的法律覆盖和实施力度，同时推动非正规经济正规化。

第三部分：为实现以人为本的复苏制定工资政策

• 政策必要性：工资政策在经济复苏中发挥关键作用，需兼顾企业可持续发展和工人收入保护。
• 工资补贴：临时工资补贴有助于缓解危机对收入的影响，需在第二波封锁期间继续实施。
• 综合措施：工资政策应与其他措施（如社会保护、财政政策、集体谈判）结合，以实现更公平的复苏。

数据与图表

• 图表3.1：2006-19年全球实际工资增长趋势。
• 图表3.2：2006-19年二十国集团国家实际工资增长。
• 图表3.3：各地区实际工资增长趋势。
• 图表3.4：二十国集团国家实际工资与生产率指数。
• 图表3.5：高收入国家工资与生产率趋势。
• 图表3.6：2019-2020年部分国家的“结构效应”。
• 图表3.7：欧洲国家工资下行压力示例。
• 图表7.1-7.19：全球和区域最低工资政策与收入不平等的关系。
• 图表11.1-11.15：最低工资情景模拟对不平等和贫困的影响。

致谢与特别感谢

• 报告由国际劳工组织工作人员编写，包括多位专家和国家统计局的协助。
• 特别感谢拉丁美洲和加勒比地区劳动分析和信息系统（SIALC）提供的数据。
• 匿名审稿人和内部审稿人对报告进行了审阅。

缩写说明

• EU：欧盟
• EU-SILC：欧盟收入和生活状况统计
• GDP：国内生产总值
• IMF：国际货币基金组织
• ISCO：国际标准职业分类
• PPP：购买力平价
• SDG：可持续发展目标
• SIALC：拉丁美洲和加勒比地区劳动分析和信息系统
• UNWomen：联合国促进性别平等和增强妇女权能署
• WHO：世界卫生组织

总结

本报告提供了关于全球工资趋势和最低工资政策在疫情中的影响的详尽分析，强调了最低工资在减少不平等、保护低收入工人方面的重要性。同时，报告指出当前最低工资政策在实施过程中面临诸多挑战，包括法律覆盖不足、非正规经济占比高和调整频率不一致。为实现经济复苏，需要加强社会对话、推动就业正规化、合理设定最低工资水平，并确保政策的全面实施和调整。