【联合国粮农组织】全球农业气候服务展望_—_打通投资“最后一公里”_165页_15mb

全球农业气候服务展望——打通投资“最后一公里”总结

本报告由联合国粮食及农业组织（FAO）编著，旨在分析全球农业气候服务现状，重点解决如何将精准气候信息传递至农业生产和决策的基层（“最后一公里”）问题。报告指出，农业作为全球25亿人口的生计支撑，正面临气候变化带来的多重挑战，包括气候冲击、生物多样性损失、经济放缓和灾害风险等。有效气候服务可通过降低风险、优化农业决策和提升种植效率，促进农业向高效、可持续方向转型。

核心挑战与机遇

1. 数据基础薄弱
   亚洲、非洲和拉丁美洲等地区因观测网络密度不足、数据收集不完善，导致精准农业气象信息难以生成。中亚、近东和北非面临数据共享不足、缺乏对特定作物和畜牧的定制服务，而欧洲虽数据齐全，但农业部门对其利用能力有限。

2. 信息传播障碍
   农民对气候术语理解有限，传统预测（如埃及、肯尼亚）占比高，但现代科学信息未能充分落地。部分地区依赖单一传播途径（如泰国的电视和柬埔寨的短信）存在覆盖不足，且语言障碍影响信息接受度。加勒比地区因通信基础设施滞后，难以向渔民提供有效预警。

3. 服务适应性不足
   气候服务仅覆盖部分农业活动，如非洲的干旱、亚洲的洪水、拉美地区的山洪等具体风险未被系统纳入服务内容。小农户和边缘化群体（如女性、青年）较难获得适合其需求的定制化信息。

适应性实践与创新

• 共同生产模型：非洲的“参与式农业综合气候服务”（PICSA）和肯尼亚的联合行动，通过农民与专家协作开发本地化服务，提升信息实用性。例如，菲律宾的“ENSO干旱应对计划”结合季节预测，为农民提供灾前种植调整建议。
• 技术与平台创新：
  • 数字工具：印尼的Sencrop平台整合气象数据与农业实践（如灌溉优化），菲律宾的“GAGAN”系统使用卫星技术覆盖6000公里范围，提升渔民预警能力。
  • 专线服务：泰国的灌溉需求监测、印度的病虫害专家咨询等，显示信息技术对提升适应性的作用。
• 政策与基础设施：
  • 通过“LaCSA”等项目加强数据整合，实现农业气象服务的实时化与系统化。
  • 地方机构（如尼泊尔的农民田间学校）和跨区域合作（如中亚的“CAMP4ASB”计划）被强调为关键赋能路径。

投资聚焦领域

1. 数据与技术建设：
   • 扩展高分辨率观测网络，提升预测精度。
   • 支持数字技术（如移动应用、卫星数据）在农业领域的整合应用，优化传输效率和覆盖范围。
2. 定制化服务：
   • 针对特定作物、畜牧和渔业开发数据驱动服务，例如菲律宾的稻作信息、以色列的节水方案。
   • 加强农民与机构之间的反馈机制，确保服务动态调整，如部分中东国家通过“USSD”短信增强信息可达性。
3. 多部门协作与能力提升：
   • 建立跨部门合作框架，整合气象、农业、水文数据。
   • 加强农民和基层推广人员的培训，提升其对气候服务的使用和传播能力。

区域化策略

• 非洲：需改善数据收集质量，拓展社区传播方式，推广“农民田间学校”等参与式机制。
• 近东和北非：提高旱地和水资源管理服务，推动定制化农业保险（如埃及的节水项目）。
• 亚洲和太平洋：利用卫星技术和区域平台（如柬埔寨的PRISM系统）强化灾害预警。
• 欧洲和中亚：通过GIS技术实现精准农业信息发布，支持欧盟与区域发展合作项目。
• 拉美与加勒比：采用社区主导的LTACs机制，结合传统知识与科学数据改进服务。

结论与建议

报告强调，气候服务需通过系统化投资解决数据缺口和传播障碍，提升服务的时效性与可操作性。未来应重点关注：

1. 建立动态数据共享平台和标准化通信渠道，覆盖偏远地区用户。
2. 推动农民主导的参与式服务，结合区域特色和需求。
3. 加强数字基础设施建设，降低信息服务成本，提升中小农户获取机会。
4. 政策层面需平衡公私合作，确保气候服务与农业转型目标协同。
5. 国际合作与技术转移（如WMO和FAO联合项目）对弥合全球农业气候适应差距具有关键作用。