2017全域旅游发展报告_28页_1mb

全域旅游发展报告2017总结

一、应运而生

（一）诞生背景

1. 大众化需求呼唤全域旅游
   随着全面小康社会的推进，旅游成为百姓日常生活的重要组成部分，2016年国内游达44.4亿人次，人均出游3次，旅游需求规模化促使全域旅游理念应运而生。

2. 经济新常态需要全域旅游
   全域旅游作为经济新增长点，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，2016年旅游消费规模达5.5万亿元，实际完成投资12997亿元，增速远超其他产业。

3. 对接和服务国家战略体系
   全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设”等国家战略融合，成为推动社会发展的关键力量。

4. 旅游业深度调整和深刻变革
   旅游业进入“五期叠加”阶段，面临结构调整、游客文明素质提升、市场秩序规范等挑战。全域旅游成为推动产业变革、拓展发展空间的重要路径。

（二）重大意义

1. 中国旅游发展新道路
   全域旅游为旅游资源匮乏地区提供了发展机会，以“青山绿水、特色文化”等为资源基础，拓宽旅游发展空间。

2. 区域统筹发展新方案
   全域旅游推动区域经济协调、城乡融合和产业联动，成为中西部县域经济、东北老工业基地转型和东部城市空间优化的重要抓手。

3. 生态环保新格局
   通过全域旅游发展，推动国土空间布局优化，形成绿色低碳、可持续发展的新生态格局。

4. 脱贫致富新出路
   全域旅游作为“造血式”扶贫模式，有效提升贫困人口收入，推动乡村经济发展。例如泰宁县旅游带动脱贫人口占总数的35%。

5. 百姓幸福生活新方式
   全域旅游扩大了百姓出游空间，提升了出游意愿和频率，2016～2017年度旅游幸福指数达93.6，成为提升国民幸福感的重要途径。

二、备受关注

（一）领导重视与指导

• 2016年7月，习近平总书记指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。
• 李克强总理在政府工作报告中提出“大力发展乡村、休闲、全域旅游”。
• 国务院《“十三五”旅游业发展规划》将全域旅游作为发展主线，推动政策革命。

（二）成为关注和研究热点

• 全域旅游自2015年提出后，迅速成为旅游研究热点，2016年学者发表数百篇相关论文，形成本土理论研究的有益探索。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

• 国家旅游局于2016年启动首批262家示范区创建，随后推出第二批238家，覆盖全国31个省、区、市。
• 各地创建意愿高涨，未列入名单的地区也积极实践，全域旅游发展从创建走向试点示范和推广普及。

（二）踊跃参与创建

• 全国500家创建单位分布广泛，覆盖面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国人口的20%。
• 东部地区132家，中部142家，西部170家，东北56家，形成全国性发展态势。

四、精彩纷呈

（一）创建亮点不断

1. 旅游体制改革
   多地成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭等机构，推进综合管理机制。

2. 促进部门联动
   部门协作成为常态，如苏州建立责任清单和绩效考核体系，推动旅游市场监管和公共服务。

3. 涉旅项目土地供应机制
   建立旅游土地优先安排和会商机制，提升旅游用地效率。

4. “1+3”体制延伸
   在乡镇和景区设立旅游分管领导和干事，实现旅游管理的全域覆盖。

5. 游客评价机制
   利用大数据和互联网手段，建立游客评价体系，推动旅游产品和服务的优胜劣汰。

（二）新模式不断涌现

• 省市经验与模式
  浙江打造特色小镇，山东“挂图作战”，海南“点-线-面”战略，推动全域旅游发展。

• 地市经验与模式
  桂林、阿坝、苏州、泰州、张家界等地结合本地特色，探索不同模式，如“两江四湖”、“全域节事驱动”等。

• 县区经验与模式
  阳朔、琼海、丽水、都江堰等地通过“全域生态+高新业态”、“共享田园”、“两山理论”等方式推进全域旅游。

五、成效初现

（一）体制机制创新

1. “1+3+N”综合体制改革
   全国已有23个省、155个地市成立旅游发展委员会，设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等机构，推动旅游市场综合监管。

2. “多规合一”有突破
   旅游规划与城市、农业、林业等规划融合，建立大数据库，实现跨部门信息共享和业务协同。

3. 统计改革亮点不断
   86%的创建单位进行旅游统计制度创新，建立科学统计指标体系，推动旅游数据化管理。

4. 区域统筹发展机制形成
   各地推动产业、城乡和区域统筹发展，如五大连池市、香格里拉市建立多区域合作机制，实现协同发展。

5. 全域旅游政策体系形成
   国家旅游局联合多个部门发布多项政策文件，如《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》等，推动全域旅游政策框架建设。

（二）产业融合发展

1. 旅游优势产业开始形成
   500家创建单位接待游客18亿人次，旅游总收入1.76万亿元，占全国旅游总收入的25%。

2. “旅游+”深入推进
   全域旅游推动“旅游+文化、旅游+农业、旅游+科技”等融合发展，形成多样化旅游产品与业态。

3. 投融资活力十足
   65%的创建单位设立旅游产业发展基金，43%成立国有投融资平台，87%争取国债、扶贫基金等支持，推动旅游投资持续增长。

4. 成为脱贫致富的生力军
   全域旅游带动农民创业增收，如河北涞水县计鹿村通过冰雪旅游实现整村脱贫，宁夏、四川等地农民收入显著提升。

（三）基础配套改善

1. 厕所革命延伸至乡村
   2016年创建单位共改建和新建厕所25769座，实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”目标。

2. 全面改善公共服务
   建设旅游停车场、集散中心、咨询服务点，整合城市和乡村服务资源，推动旅游与城市公共服务融合。

3. 全域旅游营销全面推进
   各地成立营销专项基金，形成多主体营销机制，采用事件营销、节会营销、电影营销等多元化手段，推动全域旅游品牌建设。

六、前景广阔

全域旅游将作为中长期国家战略，推动经济结构优化、社会变革和生态发展。未来将成为促进就业、提升人民生活水平、实现全面小康的重要手段，同时推动旅游理论研究和国际经验输出，为世界旅游发展贡献中国智慧。