2017全域旅游发展报告_28页-1mb

全域旅游发展报告2017总结

一、应运而生

（一）诞生背景

全域旅游的提出，是基于以下几个背景因素：

1. 大众化需求呼唤全域旅游
   随着全面小康社会的推进，国内游人次逐年增加，旅游成为百姓生活的重要组成部分。

2. 经济新常态需要全域旅游
   全域旅游在经济新常态下，促进了消费与生产的融合，成为推动经济转型、提质增效的重要手段。

3. 对接和服务国家战略体系
   全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，与“四化战略”“美丽中国”“健康中国”等国家重大战略深度融合，成为推动社会变革的重要力量。

4. 旅游业深度调整和深刻变革
   旅游业进入深度调整期，呈现“五期叠加”特征，包括结构调整期、游客文明素质提升期、市场秩序规范期等。全域旅游成为拓展发展空间、实现产业升级的重要路径。

（二）重大意义

1. 中国旅游发展新道路
   为旅游资源匮乏的地区提供了新的发展机遇，将“青山绿水、特色文化、生活方式”作为发展基础。

2. 区域统筹发展新方案
   全域旅游成为推动中西部县域经济、东北老工业基地转型升级、东部城市与乡村统筹发展的新模式。

3. 生态环保新格局
   推动国土空间布局优化，构建绿色循环低碳的产业体系，形成新的生态保护格局。

4. 脱贫致富新出路
   通过旅游扶贫，实现物质和精神“双扶贫”，成为贫困地区脱贫致富的重要手段。

5. 百姓幸福生活新方式
   全域旅游扩大了百姓的出游空间，提升了出游意愿和频率，提高了国民旅游福利和幸福指数。2016～2017年度旅游幸福指数为93.6。

二、备受关注

（一）领导重视与指导

1. 高层领导重视
   习近平总书记和李克强总理均对全域旅游发展作出重要批示，推动其成为国家战略。

2. 政策顶层设计
   国家旅游局联合多个部委，发布了一系列指导文件和规划，为全域旅游发展提供了制度保障。

（二）成为关注和研究热点

1. 学术研究升温
   全域旅游从提出到成为研究热点，仅用不到一年时间，显示出中国旅游研究的独特性和创新性。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

1. 创建热情高涨
   2016年启动首批262家国家全域旅游示范区创建，随后推出第二批238家，覆盖全国31个省、市、区和新疆生产建设兵团。

2. 创建单位分布广泛
   创建单位总数达500家，总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%，总人口2.56亿，占全国总人口的20%。

（二）踊跃参与创建

1. 创建模式多样
   东部、中部、西部、东北地区均有不同创建模式，如“挂图作战”“共享田园”“瓷文化主题旅游目的地”等。

四、精彩纷呈

（一）创建亮点不断

1. 旅游体制改革推进
   建立旅游发展委员会、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等机构，推动综合监管机制建设。

2. 部门联动机制形成
   多部门协同推进全域旅游，如财政、交通、公安、环保等。

3. 土地供应与会商机制
   建立旅游产业土地供给的协调机制，优化审批流程，提高资源配置效率。

4. “1+3”体制向基层延伸
   在乡镇和景区设立旅游分管领导和干事，推动旅游管理下沉。

5. 游客评价机制建立
   利用大数据和互联网，建立游客评价体系，推动旅游产品和服务优胜劣汰。

（二）新模式不断涌现

1. 省市经验与模式
   浙江、山东、湖南、福建、贵州、海南等地分别推出特色创建模式。

2. 地市经验与模式
   桂林、阿坝州、苏州、泰州、张家界、敦化市等地探索了多种旅游发展路径。

3. 县区经验与模式
   阳朔、琼海、济源、都江堰、长白山、五大连池、望城区、醴陵、腾冲等地形成了特色创建经验。

五、成效初现

（一）体制机制创新

1. “1+3+N”综合体制改革
   全国23个省、155个地市成立旅游发展委员会，旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等机构逐步建立。

2. “多规合一”实现突破
   各地推动旅游规划与城市、农业、林业、交通等规划融合，建立统一的大数据库和审批平台。

3. 旅游统计改革
   86%的创建单位对旅游统计制度进行改革创新，建立科学的统计指标体系和数据共享机制。

4. 区域统筹发展机制
   各地创新区域统筹机制，推动城乡一体化发展，促进跨区域旅游合作。

5. 全域旅游政策体系形成
   国家旅游局联合多个部门发布多项政策文件，形成较为完善的政策支持体系。

（二）产业融合发展

1. 旅游优势产业开始形成
   500家创建单位2016年接待游客18亿人次，旅游总收入1.76万亿元，占全国旅游总收入的28%。

2. “旅游+”深入推进
   通过融合农业、林业、水利、科技、教育、文化、体育、交通、环保等领域，形成多元化旅游产品和业态。

3. 投融资活力十足
   65%的创建单位设立旅游发展基金，43%设立国有投融资平台，87%争取国债、扶贫基金等支持，推动社会投资热潮。

4. 旅游成为脱贫致富的重要途径
   通过发展旅游，带动农民就业增收，实现“村美民富”。

（三）基础配套改善

1. 厕所革命延伸至乡村
   2016年创建单位共改建和新建厕所25769座，实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”。

2. 公共服务水平提升
   建设旅游停车场、集散中心、咨询服务点等，形成多级旅游服务体系，提升游客体验。

3. 全域旅游营销全面推进
   82%的创建单位设立营销专项基金，形成多主体、多元化的营销机制，包括事件营销、节会营销、主题营销等。

六、前景广阔

全域旅游的发展将带来多方面的深远影响：

• 成为经济发展新引擎，推动“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”。
• 促进旅游业提质增效，实现可持续发展。
• 塑造生态环保新格局，形成绿色低碳的产业体系和国土空间形态。
• 推动社会变革，促进新型城镇化、社会主义新农村建设，提升社会治理能力。
• 成为理论研究热点，推动中国旅游理论体系的构建，并为世界提供中国经验。