国家旅游局_2017全域旅游发展报告_26页_1mb

全域旅游发展报告2017总结

一、应运而生

（一）诞生背景

1. 大众化需求呼唤全域旅游
   随着全面建成小康社会的推进，大众旅游需求不断增长，2016年国内游达44.4亿人次，旅游成为百姓生活必需品。全域旅游作为应对这一需求的新理念、新模式和新战略，应运而生。

2. 经济新常态需要全域旅游
   在经济新常态下，全域旅游有效促进消费与生产融合，成为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要手段，2016年全国旅游业完成投资12997亿元，增速显著高于其他行业。

3. 对接和服务国家战略体系
   全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，与“美丽中国”“健康中国”“生态文明建设”等国家战略深度融合，成为推动区域协调发展的新方案。

4. 旅游业深度调整和深刻变革
   旅游业进入“五期叠加”阶段，包括结构调整期、游客文明素质提升期、市场秩序规范期等，全域旅游成为推动产业变革、拓展发展空间的重要途径。

（二）重大意义

1. 中国旅游发展新道路
   全域旅游为资源一般甚至匮乏的地区提供了新的发展机遇，依托“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”等资源，推动旅游产业多元化发展。

2. 区域统筹发展新方案
   作为区域统筹发展的新模式，全域旅游在中西部地区成为县域经济发展的重点，也在东北地区成为老工业基地转型升级的重要抓手，东部地区则作为统筹城乡空间的重要手段。

3. 生态环保新格局
   全域旅游推动国土功能区划改革，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，形成绿色循环低碳发展的产业体系，助力生态文明建设。

4. 脱贫致富新出路
   全域旅游作为“造血式”扶贫方式，扩大了扶贫覆盖面，提升扶贫效果，成为西部地区脱贫致富的重要路径。

5. 百姓幸福生活新方式
   旅游幸福指数达93.6，全域旅游为百姓提供更多旅游选择，提升出游意愿与频率，全面提高国民旅游福利和生活幸福指数。

二、备受关注

（一）领导重视与指导

• 2016年7月，习近平总书记视察宁夏，明确支持全域旅游发展。
• 李克强总理在政府工作报告中提出“大力发展乡村、休闲、全域旅游”。
• 国务院《“十三五”旅游业发展规划》将全域旅游发展作为主线，推动政策体系构建。

（二）成为关注和研究热点

• 自2015年起，全域旅游概念逐渐被学界重视，2016年一年内发表论文数百篇，成为旅游研究热点。
• 全域旅游理论探索成为中国本土旅游研究模式的重要实践。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

• 2016年3月启动首批262家国家全域旅游示范区创建，9月推出第二批238家。
• 全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团广泛参与，创建单位总数达500家，覆盖全国180万平方公里，占国土面积19%。

（二）踊跃参与创建

• 创建单位分布广泛，东部地区132家，中部地区142家，西部地区170家，东北地区56家。
• 各地积极探索跨区域创建模式，如“点-线-面”战略、共享田园、瓷文化主题旅游等。

四、精彩纷呈

（一）创建亮点不断

1. 旅游体制改革
   多地成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭等，推动旅游管理机制创新。

2. 部门联动与共建全域旅游
   多部门协作推进旅游发展，如财政设立旅游发展基金，规划委员会纳入旅游职能，推动“多规合一”。

3. 涉旅项目土地供应与会商机制
   建立旅游用地优先保障机制，优化审批流程，推动旅游项目落地。

4. “1+3”体制向乡镇和景区延伸
   在乡镇和景区设立旅游分管领导和旅游干事，推动旅游服务向基层延伸。

5. 游客旅游目的地评价机制
   借助大数据和互联网手段，建立差评处理机制，推动旅游产品和服务品质提升。

（二）新模式不断涌现

• 省市经验与模式：浙江建设特色小镇，山东实行“挂图作战”，湖南打造全域旅游基地，福建发展全域生态旅游，贵州打造山地旅游目的地，海南实施“点-线-面”空间发展战略。
• 地市经验与模式：桂林“两江四湖”模式、阿坝州重建家园、苏州生活目的地模式、泰州节事驱动模式、张家界旅游强市模式、敦化市“5A级景区引领一区多基地”模式。
• 县区经验与模式：阳朔“全域生态+高新业态”模式、琼海“共享田园”模式、丽水“两山”理论模式、都江堰国际旅游名城模式、长白山统筹融合发展模式、五大连池药泉文化模式、望城区“三大工程”模式、醴陵瓷文化主题模式、腾冲“1+7”实践模式。

五、成效初现

（一）体制机制创新

1. “1+3+N”综合体制改革
   全国已有23个省、155个地市成立旅游发展委员会，设立旅游警察、工商分局、巡回法庭等管理机构，推动旅游市场综合监管。

2. “多规合一”有突破
   创建单位推进多规合一，建立大数据库，实现信息共享与审批流程优化，推动旅游与多产业融合。

3. 统计改革亮点不断
   86%的创建单位进行旅游统计制度创新，形成“全口径”统计指标体系，推动数据可视化和旅游决策支持。

4. 区域统筹发展机制正在形成
   各地创新产业、城乡、区域统筹机制，推动旅游公共服务均等化和区域合作发展。

5. 形成全域旅游政策体系
   国家旅游局联合多个部门发布指导文件和规划，如《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》等，支持新兴旅游业态发展。

（二）产业融合发展

1. 旅游优势产业开始形成
   2016年，500家创建单位接待游客18亿人次，旅游总收入1.76万亿元，旅游业增加值占GDP比重均值达21.5%。

2. “旅游+”深入推进
   推动旅游与城镇化、工业化、农业、林业、科技、教育、文化、体育、交通、环保等产业融合，形成多元化旅游产品和业态。

3. 投融资活力十足
   65%的创建单位设立旅游产业发展基金，43%成立国有投融资平台，87%争取国债、扶贫基金等支持，推动旅游成为社会投资热点。

4. 全域旅游成为脱贫致富的生力军
   旅游业带动农民增收，促进就业，如泰宁县、涞水县计鹿村等案例显示，旅游成为农村经济转型和扶贫的重要手段。

（三）基础配套改善

1. 厕所革命由景区向乡村延伸
   全国创建单位改建和新建厕所25769座，推动旅游厕所智能化、生态化、商业化发展，实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。

2. 全面改善和提升区域内公共服务水平
   建设旅游停车场、集散中心、咨询服务点等，形成多级旅游服务体系，提升旅游服务质量和游客体验。

3. 全域旅游营销全面推进
   各地成立营销专项基金，形成多主体营销机制，借助广告资源、新媒体、大数据等手段进行精准营销，实现全域推广。

六、前景广阔

全域旅游战略将带来多方面变革：

• 促进经济发展新常态：成为“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。
• 推动旅游提质增效：成为旅游产业可持续发展的重要抓手，提升旅游综合竞争力。
• 塑造生态环保新格局：推动国土空间布局优化，形成绿色低碳发展的产业体系。
• 促进社会变革：成为新型城镇化、社会主义新农村建设的新载体，提升社会治理能力和人民素质。
• 理论研究与示范价值：全域旅游研究热度持续，形成本土理论体系，为世界旅游发展提供中国经验。