2017全域旅游发展报告_26页_1mb

全域旅游发展报告2017总结

一、应运而生

（一）诞生背景

1. 大众化需求呼唤全域旅游
   全面建成小康社会背景下，大众旅游兴起，全域旅游作为应对规模化需求的新理念、新模式和新战略，成为推动旅游业发展的关键。

2. 经济新常态需要全域旅游
   全域旅游在经济新常态下发挥“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，成为中国经济增长的新亮点。

3. 对接和服务国家战略体系
   全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，与“四化战略、美丽中国、健康中国”等国家战略深度融合，成为推动多产业融合的重要抓手。

4. 旅游业深度调整和深刻变革
   旅游业面临“五期叠加”特征，包括结构调整期、游客文明素质提升期、市场秩序规范期等，全域旅游成为推动产业转型升级的关键路径。

（二）重大意义

1. 中国旅游发展新道路
   全域旅游为旅游资源一般或缺乏的地区提供了新的发展机遇，将“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”作为发展基础。

2. 区域统筹发展新方案
   全域旅游成为推动区域统筹发展的重要模式，尤其在中西部地区县域经济、东北老工业基地转型升级和东部城乡一体化中发挥关键作用。

3. 生态环保新格局
   通过全域旅游发展，有望构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，形成绿色循环低碳发展的产业格局。

4. 脱贫致富新出路
   全域旅游作为“造血式”扶贫方式，扩大了对贫困人口的覆盖，成为东部地区乡村和城郊居民致富的重要途径。

5. 百姓幸福生活新方式
   全域旅游扩大了百姓的出游空间，提升了出游意愿和频率，全面提高国民旅游福利和幸福指数。2016～2017年度旅游幸福指数为93.6。

二、备受关注

（一）领导重视与指导

• 2016年7月，习近平总书记明确提出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。
• 李克强总理在政府工作报告中多次强调全域旅游发展，推动其成为国家战略。
• 国家旅游局与多部门合作，发布多项指导文件，推动全域旅游政策体系建设。

（二）成为关注和研究热点

• 全域旅游从提出到迅速成为研究热点，仅2016年就有数百篇相关论文发表，体现了中国本土旅游理论研究的探索性。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

• 国家旅游局于2016年启动首批262家国家全域旅游示范区创建，随后第二批238家创建单位跟进。
• 全域旅游已从创建走向试点示范和推广普及，山东、陕西、贵州等省积极申报全域旅游省。

（二）踊跃参与创建

• 全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团，总数达500家。
• 地域分布广泛，东部地区132家，中部地区142家，西部地区170家，东北地区56家。
• 创建单位总面积达180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国总人口的20%。

四、精彩纷呈

（一）创建亮点不断

1. 旅游体制改革
   多地设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭等机构，推动旅游综合管理。

2. 部门联动，共建全域旅游
   建立跨部门协调机制，如苏州设立“责任清单”纳入绩效考核体系。

3. 涉旅项目土地供应与会商机制
   建立旅游产业土地供给协调机制，推动土地优先安排和利用规划调整。

4. “1+3”体制向乡镇和景区延伸
   在乡镇和景区设立旅游分管领导和旅游干事，推动旅游治理向基层延伸。

5. 游客评价机制
   建立游客评价体系，如苏州利用大数据和互联网技术，构建旅游产品和服务优胜劣汰机制。

（二）新模式不断涌现

• 省市经验与模式
  浙江通过特色小镇推动全域旅游，山东实行“挂图作战”，湖南打造全域旅游基地，福建建设全域生态旅游省，贵州建设全域山地旅游目的地，海南实施“点-线-面”战略。

• 地市经验与模式
  桂林创建“两江四湖”全域旅游区，阿坝州用全域旅游理念重建家园，苏州打造生活目的地，泰州以节事驱动创建示范区，张家界建设旅游强市，敦化市采用“5A级景区引领一区多基地”模式。

• 县区经验与模式
  阳朔打造“全域生态+高新业态”，琼海实行“共享田园”模式，济源推动“一体化”发展，都江堰创建国际旅游名城，长白山强调统筹融合，五大连池依托药泉产业，望城区实施“三大工程”，醴陵打造瓷文化主题旅游目的地，腾冲实行“1+7”实践。

五、成效初现

（一）体制机制创新

1. “1+3+N”综合体制改革
   全国23个省、155个地市成立旅游发展委员会，设立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等机构，推动旅游综合监管机制建设。

2. “多规合一”有突破
   各地推进旅游规划与多产业规划融合，建立多规合一数据库，实现跨部门信息共享与协同审批。

3. 统计改革亮点不断
   86%的创建单位对旅游统计制度进行创新，形成反映旅游运行的关键指标体系，推动旅游大数据与智慧旅游发展。

4. 区域统筹发展机制形成
   通过产业、城乡和区域统筹，推动全域旅游一体化发展。如五大连池市与农垦集团、森工集团合作，香格里拉市成立区域旅游合作联盟。

5. 全域旅游政策体系形成
   国家旅游局联合多部门发布多项指导文件，推动全域旅游政策体系建设，98%的创建单位出台相关政策文件。

（二）产业融合发展

1. 旅游优势产业开始形成
   2016年，500家创建单位接待游客18亿人次，旅游总收入1.76万亿元，占全国旅游总收入的25%。

2. “旅游+”深入推进
   推动“旅游+城镇化、工业化、商贸”“旅游+农业、林业、水利”“旅游+科技、教育、文化、卫生、体育”“旅游+交通、环保、国土”“旅游+互联网”等融合发展模式，形成新型旅游产品和业态。

3. 投融资活力十足
   65%的创建单位设立旅游产业发展基金，43%成立国有投融资平台，87%争取国债、扶贫基金、生态保护项目等支持，推动全域旅游成为社会投资热点。

4. 全域旅游成为脱贫致富的生力军
   全域旅游带动农民创业增收，如泰宁县、涞水县计鹿村等地实现整村脱贫，成为“绿水青山换来金山银山”的典范。

（三）基础配套改善

1. 厕所革命由景区向乡村延伸
   2016年创建单位共改建和新建厕所25769座，实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标，推动基础设施全面升级。

2. 全面改善和提升公共服务水平
   建设旅游停车场、集散中心、咨询服务点，形成多级旅游服务体系，整合城市候机楼、落地自驾、票务预订等新功能，提升旅游公共服务均等化水平。

3. 全域旅游营销全面推进
   82%的创建单位设立营销专项基金，形成多主体营销机制，采用事件营销、节会营销、主题营销、电影营销等多种方式，实现全域旅游品牌推广与数据化管理。

六、前景广阔

全域旅游将成为促进经济发展新常态下的“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎，推动旅游业提质增效与可持续发展。其发展将进一步强化为国家战略，形成新的国土空间形态，成为新型城镇化和社会主义新农村建设的重要载体。同时，全域旅游将推动社会结构优化、人民素质提升、社会治理能力增强，促进中国旅游理论研究和国际经验输出。