20240716-德邦证券-教育行业专题_国内教育经费配置结构研究_32页_3mb

教育经费投入分析总结

教育经费概况

2022年，中国教育经费达到613万亿元，同比增长60%，2012-2022年复合增长率高达79%。教育经费主要由国家财政性教育经费（占比80%）、事业收入（主要为学杂费，占比18%）及其他补充来源组成。其中，国家财政性教育经费持续发力，是教育投入的核心。

4%政策目标的实现

自1993年起，教育经费占GDP比重4%成为政策长期目标。2012年首次达到4%，后因财政压力，2021-2022年降至4%边缘。为实现这一目标，政府通过征收教育费附加、地方教育附加、土地出让提取教育资金等多渠道筹措资金，但财政收入占GDP比例长期低于世界平均水平，导致目标实现困难。

教育经费的全球对比

中国教育支出占政府公开支出的比重居世界前列（2020年为148%），但教育支出占GDP的比重仅为43%，低于全球平均（43%）及OECD国家（49%）水平。造成这一差异的原因之一是中国财政收入占GDP比例偏低。

中央与地方财力分配

地方财政承担教育经费的主体。2023年，地方支出占比达96.2%，中央仅3.8%。国家财政性教育经费中，地方面占90.7%，显示地方政府在教育投入中的主导地位。

各学段经费保障优先级

财政经费优先保障义务教育，对幼儿园和普通高校保障较弱。2021年，小学和初中国家财政性教育经费占比分别为92%和89%，而高校仅为62%。分支出增速看，幼儿园和高职教育增速最快（2013-2022年CAGR分别为142%和157%）。

分省市差异显著

经济发达省市教育经费占地方预算比例更高（如广东达21%），但依赖财政性教育经费程度较低；经济欠发达省市则更依赖财政支撑。2019-2022年，超过半数省市高校生均经费支出出现下滑。

高等教育经费下滑与应对

高等教育生均经费连续下滑，2019-2022年复合年增长率（CAGR）-18%。各省市一般公共预算教育经费中，北京、上海表现较优，而西藏、青海主要因人口基数低。多地高校开始提高学费（2023年部分高校涨幅达50%）以应对经费紧张。

风险提示

报告指出，分析基于多样化的数据来源，存在口径差异导致偏差的风险；部分数据更新滞后；同时教育行业受政策变动影响显著。

其他关注

香港高校学费连续三年拟上涨176%，但成本回收率仍仅达134%。大陆高校学费占经费收入平均比重为14%，而培养成本控制上限为25%。

综上，中国教育经费总量增长迅速，但结构失衡问题突出，高等教育生均经费下滑明显，调整学费成为主要应对策略；同时，中央与地方、各学段、各地区的教育经费投入差异显著，高教改革及经费筹措成为重点议题。